供水企业的四大困境与六个出路

导读:在“垄断”风险的背后，供水企业面临着哪些困境?又有哪些出路?为此，E20环境平台、中国供水服务促进联盟作为行业促进组织举办了以“系统防范垄断风险，共建产业健康格局”为主题的供水行业沙龙。

2016年，工商总局在全国范围内掀起了一场集中整治公用企业限制竞争和垄断行为的专项执法行动，行动中发现，供水作为重点关注对象，在滥收费用、限制准入和强制交易等方面问题尤为突出。据统计，近三年来，全国工商系统共查办了6件水企业滥用市场支配地位的垄断案。这跟供水行业的市政性、公共性、经营性的行业特性有主要关系。同时，由于诸多历史原因，供水行业目前普遍存在管理体制相对僵化、政企不分或者分离不到位等问题，已明显不能满足行业发展的实际需要，诸多供水企业有苦难言，只能负重前行。而在此过程中，可能会有意或无意中触碰到管理运营中的法律风险，对自身和其他群体利益形成损害。这些都对供水行业敲响了警钟，但可能同时也是改革转型的新机遇。

在“垄断”风险的背后，供水企业面临着哪些困境?又有哪些出路?为此，E20环境平台、中国供水服务促进联盟作为行业促进组织举办了以“系统防范垄断风险，共建产业健康格局”为主题的供水行业沙龙。

参会嘉宾合影(地点：E20环境平台)

会议现场(地点：E20环境平台)

供水企业面临的四大困境

困境一：供水企业的“尴尬”身份

回顾我国供水行业的发展进程，供水公司最初是由政府统管的事业单位，慢慢发展成国企，随后， 2003和2004年出台的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》和《市政公用事业特许经营管理办法》逐渐将供水行业向市场化推进。供水企业的身份也因此处于“尴尬”的地位：既是市场化运作，又要承担公共服务的功能。

在工程方面，供水企业仅负责施工到小区的“红线外”，而作为公共服务供应商，供水企业又要对小区内的供水管网和设施进行管理维护，确保百姓打开水龙头就可以用到放心水。供水企业目前没有直接指定小区之内二次供水的施工商和设备供应商的权力，因此小区内二次供水施工的质量很有可能得不到保障。“一些建设项目，开发商多会采用低价中标，如果施工质量得不到保证，后期运维的风险会很高，会需要供水企业投入大量人力物力去维修”，常熟中法水务副总经理赵正欣等人说。这种尴尬境地使得供水企业进退两难。

困境二：产权如何界定的困扰

供水企业目前面临的第二大困境是产权的界定不清。供水企业有义务对居民的自来水负责，管辖到用户的水表，然而不是所有的供水企业都可以负责供水管网和工程的施工建设，包括水表的供应。供水企业对此表示，“如果老百姓都按照自己的心愿选择各种不同的水表，统一维修就会变成大问题，新安装的用户也没法进行管理，但如果供水公司指定品牌或统一安装，则有可能面临垄断的风险。”这种在垄断与反垄断之间的“不公平”使供水公司苦不堪言。

据海天水务集团股份公司副总经理孙晓航介绍，四川曾经出台的管理办法中明确提出，在开发商建设完成以后，要将产权无偿的移交给供水企业。此条例虽看似有些“流氓”，但在供水企业看来，有可操作性。京都律师事务所高级合伙人刘敬霞律师也补充认为，“这样操作，也要考虑到现在水司和燃气公司都在进行市场化运营等相关因素。”

困境三：供水企业的收益从哪来

供水企业因为政府价格管制，保本微利，需要一些其他业务对成本进行弥补。如，在上文提到的水司指定品牌并统一安装水表的问题，如果可以统一更换水表，那钱由谁承担又成了问题。如果由水司承担，为了补偿成本，水司一般会加价后期的维护费卖给用户;如果大批量更换，则需要通过摊入水价调整等来平衡。然而居民用水的水价调整需要听证会的通过。

孙晓航认为现在中国的供水行业处于“不中不西”的状况，水价既不是市场化运作，也不是完全由政府定价。即使政府了解供水行业的苦衷想要提高水价，但考虑到百姓的接受能力及政治因素也无能为力，因此现在中国的调整水价机制并没有完全的建立起来。一些公司目前采取预付水费的办法，如果欠费的话，会征信记录上网公开。虽然此办法很有用，但是可能还是会有法律上的风险。

另一方面，供水企业为了能在降低后期的维修成本同时也能得到收益，希望可以对供水系统进行统建和统管，这使得开发商觉得自己的“奶酪”被动了，有些地区的开发商和供水公司也因此成为了尴尬的“对立面”。

困境四：政策不完善，监管不到位

中国制度和市场方面的混乱也造成了供水公司的一些困扰。珠海水务集团有限公司副总经理方晔指出，现在的很多问题出现的原因是政府监管不到位。当开发商选择自己的施工商以后，施工质量不达标，水管经常爆管，都需要供水公司去抢修。“一开始百姓会对供水公司有意见，后来我们解释清楚以后，百姓明白了其实他们和供水公司一样都是低价中标的受害者”，方晔说。低价中标的另一个危害就是如果开发商采用的材料不达标，水质也会受到影响。这也是珠海现在面临的另一纠纷。“我们是搞供水的，我们希望它能保证质量、长治久安。这不是我们的利润增长点”方晔说。

刘敬霞律师提到，每一个自来水公司经营过程中，是否可以考虑在管理、效率或技术上进行提升，从而降低成本，成本的下降会在一定的程度上舒缓水司的经济压力。然而，水司们表示，水司的成本包括技术、施工成本以及工作人员的工资都需要算在成本监审的“成本”中。同时，当人工成本被砍掉以后，行业的人才无法被吸引到水司中去。这样的机制使得水司的技术在多年来发展缓慢甚至停滞不前。

编辑：赵凡