《东莞市水务发展“十三五”规划》印发 东江西江“双龙”保障东莞水源（附全文）

(三)城市洪涝灾害较为严重

城市防洪能力与经济发展水平不相适应。近年来全市开展了大规模的城乡水利防灾减灾工程，但总体来看，防洪除涝工程建设仍难以满足社会经济发展的需求。加之近年来城市快速发展，缺乏对降水就地消纳和利用，缺乏有效的控制与引导措施，加大了城市排水系统的压力、加剧了洪水灾害发生频率。城市排水管网标准较低。随着我市经济、城市建设的迅速发展，原蓄滞雨水的鱼塘、水面和农田逐步被厂房、民房等所取代，减少了径流的调节能力，导致地表径流增大，而排水设施没有跟上城市化步伐，标准普遍偏低，导致排水管网无法适应现状排水需求。如2014年“5.11”洪水，给石马河塘厦镇带来较大损失。尽管塘厦降雨量并不大，但由于河道过流能力不足，河道沿线有不少瓶颈卡口，加之市政排水管网的标准偏低，路面汇集的洪水不能够及时排走，造成严重的洪灾损失。排水管理体制不健全。我市市区各街道水务基层部门大都未建立有效的城市排水设施管养机制，投入的人员和经费有限，对排水管网的检查维护和清淤工作没有建立长效的保障机制，市区排水设施管养工作处于被动状态。此外，市区各街道的三防、水务、国土、气象、城管、环卫和交警等基层部门尚未建立完善的应急联动机制，在强降雨天气来临时，难以及时调集各部门资源迅速有效处置内涝积水事件。

(四)水务改革创新仍需持续向纵深推进

水务管理体制不畅。多数镇街未按照市政府有关要求组建农林水务分局，部分镇街的涉水事务仍多头管理，职权较分散。水务工程管理工作存在一定程度的重建设轻管理的状况，基层三防机构不完善、人员不足，存在信息传递渠道不畅通、险情抢护能力弱、危机管理水平不高等问题。水务队伍建设仍需加强。各镇街基层技术人员量少质弱的现象仍普遍存在，水务建设管理职权较分散，未形成集中优势人才资源的建设管理队伍，限制了水务工作推进。水务工程信息化基础设施建设滞后。工程领域的信息化及自动化普及率较低，影响了全市水务信息化建设进程。水务发展中呈现出许多深层次的矛盾和问题，特别是体制机制的障碍，严重制约了全市水务发展速度，亟需加大改革攻坚力度进一步破解。

2 水务发展面临的新形势和新要求

2.1 经济社会发展新形势

“十三五”时期，世界经济处于国际金融危机后的深度调整阶段，国内经济进入增速换档、动力转换、结构调整的新常态，东莞经济发展开始进入工业化后期阶段，总体上处于跨越“中等收入陷阱”的关键时期，经济结构和社会结构深刻调整，各种积极因素和矛盾风险复杂交织。

从国际经济形势看，世界经济将在较长一段时间内保持中低速增长的新常态，全球贸易增速也将长期保持较低水平。发达国家“再工业化”吸引中高端制造业回流与发展中国家利用成本优势吸引劳动密集型产业转移，形成“双重压力”。世界新一轮科技革命和产业变革步伐加快，信息化与工业化深度融合，互联网+不断催生新模式、新业态、新经济，深刻影响全球经济格局。

从国内经济形势看，既面临“三期叠加”的复杂形势，又处于“三期并存”的特殊阶段。经济发展进入增速换档、动力转换、结构调整为主要特征的新常态。全面深化重要领域和关键环节改革增强发展活力;创新驱动发展战略成为推动发展的新动力;“一带一路”战略将开创对外开放新格局;协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，将生态文明提到新高度;国家治理现代化将推进基本公共服务均等化和社会建设迎来新局面;实施京津冀协同发展、长江经济带、泛珠三角合作等重大区域战略，将带动国内经济格局深刻调整;高标准打造上海、天津、广东、福建自由贸易实验区，将重塑我国参与国际合作竞争新优势。

从省内发展形势来看，经过“十二五”时期的发展，我省经济总量继续位居全国前列，转型升级已迈出重大步伐，达到中高收入地区较高水平，综合实力和核心竞争力得到重大提升。2013~2014年，我省已基本迈入工业化后期阶段，“十三五”时期，将继续保持工业化后期阶段，全省珠三角优化发展和粤东西北振兴发展协调推进，粤港澳合作深入开展，共建大珠三角湾区经济已成共识，珠三角经济一体化趋势更加明显，这些将为我市发展带来新的机遇。

从我市发展情况来看，经过“十二五”的积极探索，我市转型升级积蓄的厚实能量正在逐步释放，一批重大项目、重大平台落地并逐步释放产能，完善的产业配套、系统的产业扶持政策体系、宜业宜居城市环境、政府服务“加一”和综合成本“减一”的法治化国际化营商环境等综合优势逐步显现，东莞正在逐步形成一种新的综合竞争优势，为“十三五”经济发展实现中高速增长、中高端水平打下坚实基础。“十三五”期间，市委市政府提出了“三个走在前列”发展战略，要推动经济结构战略性调整，努力在实施创新驱动发展战略上走在前列;要全面深化改革，努力在推动重点领域改革突破上走在前列;要构建对外开放新格局，努力在实施21世纪海上丝绸之路战略上走在前列。2018年率先全面建成小康社会，到2020年，全市GDP 9200亿元以上，人均GDP约11万元，五年年均增长分别达8.0%左右和7.5%左右。生态环境持续改善，现代生态都市建设稳步推进，生态环境的保护、修复和治理能力明显加强，城镇人居环境明显改善。单位GDP水耗以及主要污染物排放的控制水平达到国内先进水平。

2.2 水务发展新形势

经济社会的发展，离不开水务保障能力的支撑，“十三五”是我省也是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段。党的十八届五中全会描绘了未来五年国家发展的宏伟蓝图，把水利作为推进五大发展的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域，作出一系列战略部署，提出新的明确要求。崇高的发展目标也赋予了我市水务改革发展更多更新的内涵，特别是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设的推进，生态文明建设、依法治国、全面深化改革等政策方针的落实，“国际制造名城、现代生态都市”城市发展目标的实现，对东莞水务工作提出了更高要求。

第一，落实五大发展理念，必须加快转变治水兴水管水思路。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是我们党的重大理论创新成果，是做好新时期水务工作的根本遵循。落实五大发展理念，必须坚持思路先行，从协调推进“四个全面”战略布局上审视水务工作，从国家总体安全观上认识水安全保障，从实现“两个一百年”奋斗目标上谋划水务改革发展，全面贯彻新时期水务工作方针，加快从传统水利向现代水务转变。落实五大发展理念，必须注重统筹兼顾，把握创新、协调、绿色、开放、共享发展内在联系，适应经济社会发展要求，调整和完善水务发展布局与发展方式，同时在规划设计、工程建设、体制机制和政策举措等方面全面跟进、同频共振，统筹解决好水短缺、水灾害、水生态、水环境问题。落实五大发展理念，必须强化机制保障，加快构建有利于实现水务创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的机制，加快构建有利于提高水资源配置效率、提高水务发展质量和效益的机制，加快构建有利于充分调动各方面治水兴水积极性的机制，以机制的落地推动发展理念的落实。

编辑：赵凡