抓住河湖治理“牛鼻子” 聚力合治护航水生态

2017年是全面推行“河长制”的关键一年。按照国家的部署，江苏、浙江等8个省(市)力争在2017年底全面建立“河长制”，其他省(市、区)力争在2018年6月底前全面建立“河长制”，确保2018年年底前全面建立“河长制”。在众多业界人士看来，“河长制”不是一个人治污，各种社会资源和社会力量“合而长治”才是真正的目的。

2016年12月，中央全面深化改革领导小组第28次会议通过《全面推进河长制的意见》,通过新的发展理念，为加强水资源保护、水污染防治、水环境改善和水生态修复，实现江河湖泊功能可持续利用，提供了重大制度保障。时隔两个月后，中办、国办印发了《关于全面推广河长制的意见》(以下简称《意见》)，明确到2018年底我国全面建立“河长制”。至此，由2007年太湖地区蓝藻爆发和饮水危机引发而首创于无锡，经过在各地近十年的实践、探索、总结而渐趋成熟和完善的“河长制”，最终以中央政策的形式确定下来，由当初的应急之策正式上升为国家意志，全面推行实施。

全面推行“河长制”工作开局良好

《意见》发布后，水利部、环保部等10个部委专门召开会议贯彻落实，制定了全面实施河长制的实施方案。各地纷纷响应，党政要职担任河长，有些甚至已经呈现立竿见影的效果，“河长制“推行取得良好开局。

3月3日下午，全国政协十二届五次会议开幕式结束后，水利部部长陈雷在“部长通道”接受了媒体有关“河长制”话题的采访时说，“‘河长制’是加强河湖管理、解决河湖存在诸多问题的一种良策，之前已有8个省市试行，效果非常好。经过几个月的努力，目前河长制推进非常顺利，已有25个省市制定了河长制的实施方案，其中有近20个已由省委省政府批准出台。”

据不完全统计，截至目前，北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南、湖南等地已经全面推进“河长制”，其中浙江、江苏等地更是在原有“河长制”探索实践的基础上推出了“河长制”升级版。与此同时，山西、辽宁、湖北等省(自治区、直辖市)在部分市县或流域水系实行了“河长制”，确保2018年年底前全面建立“河长制”。北京、上海、江苏、浙江、江西、安徽、福建、湖南、湖北、长春、深圳等地的河长名单已在相关网站进行了公示，公示内容根据各地河长设置的不同，主要包含河长级别、所辖河道(名称、起讫点、距离等)、河长姓名、职务、联系部门等。

定目标、建机制、抓落实、严考核

通过对各地推行“河长制”举措的调研分析发现，目前各地推进“河长制“工作主要围绕“目标、机制、任务、考核”四方面展开。

定目标，面向水质改善环境效果

目前，各地“河长制”工作目标的设置主要是结合“水十条”的有关要求而提出，面向环境效果，最终落在水质改善上。

浙江提出：

到2017年底，浙江省将消除劣Ⅴ类水质断面，城市建成区全面消除黑臭水体;到2020年，浙江省地表水省控断面将到或优于Ⅲ类水水质比例将达到80%以上，基本建成河湖健康保障体系，实现河湖不萎缩、功能不衰减、生态不退化。保持河流、湖泊、池塘、沟渠等各类水域水体洁净，真正实现环境整体优美、水清岸绿。

江西提出：

2017年底，全省全面实施河长制;2020年，河湖水域面积保有率7.7%，五河一湖自然岸线保有率90%，重要水功能区水质达标率91%，地表水达标率80%以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%，基本实现河畅、水清、岸绿、景美。

长春提出：

2017年底前，建成区基本消除黑臭水体;2020年底前，全市消除劣Ⅴ类水体。

江苏提出：

河长制创立之初以水质达标为主要目标，2012年起实施的河道管理河长制以保障防洪安全、供水安全、生态安全为重点，此次河长制围绕保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态等重点，突出系统治理、水岸同治、长效管理及功能提升，统筹河湖功能管理、资源保护和生态环境治理等。

建机制，形成“五级河长＋”体系

各地结合实际，设立省、市、县、乡四级河长制办公室，主任由省主要领导担任，成员由环保、城建、发改、公安、国土、财政、农业等相关部门抽调，建立多部门多级协调工作机制，统一组织协调推进“河长制”工作。建立省、市、县、乡、村五级河长体系，负责河道污染排查、“一河一策”方案制定与实施、河道日常巡查、反馈和整改、河道监测等工作。

一些地方创新性地引入“河道警长”、“企业河长”、“民间河长”、“河道社会监督员”等，形成了以政府主导、社会广泛参与的“五级河长+”体系。此外，有些地方实行“双河长制”，还有像浙江，各省、市、县级河长都专门确定一个联系部门，协助河长履行指导、协调和监督职能，开展日常巡查，发现问题及时报告河长。同时，浙江还将五级河长体系继续向下延伸到沟、渠、塘等小微水体，通过设立河道巡查员、网格员(村社网格长)，形成横向到边、纵向到底的立体河长体系。

与此同时，为确保“河长制“工作的长效推进，各地出台了一系列工作管理机制。具有代表性的有：河长制目标任务及责任制、河长公示、河(段)长责任清单、巡河督查及调度、河(段)长日志、区域联席会议、部门联动机制、举报投诉受理、重点项目协调推进、问题督办制度(河长签发督办单)、信息通报制度、例会报告、信息化管理等。

抓落实，科学流程＋配套条件

在具体整治工作层面，各地河长普遍依据“现状调查，建立一河一档——分析问题，制定一河一策——投入+模式，开展综合整治——创新模式，保证长效运维”的科学流程开展工作，“管、治、护”全面严抓。不同环节都有不同类型的主体参与其中，或有专门的专家团队支持，也有不同部门之间的协调推进。

编辑：李姝乐