湖北省印发《关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》（附全文）

2月23日，湖北省乡镇生活污水治理工作电视电话会议在汉召开，湖北省政府办公厅同时发布了《关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》（以下简称《意见》）。

按照相关部署，湖北省今年内将开工建设647个乡镇污水处理厂，对运行不达标的已建项目同步启动改造。到2018年完成设施建设与改造任务，2019年形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的工作体系。新建与改造项目总投资预计达到346.62亿元。

300亿元政府专项债券

支持污水处理设施建设

据湖北省住建厅统计，要实现全省乡镇生活污水治理全覆盖，将新增污水处理能力106.63万立方米/日。

在全部投资中，新建污水处理厂投资58.65亿元，配套管网建设投资234.6亿元。153个已建污水处理厂需要改造升级、完善配套管网，需新增投资53.37亿元。

钱从哪里来？《意见》提出，从今年到2019年，省级每年转贷市县100亿元政府专项债券，由相关市县用于乡镇生活污水处理设施建设。

同时，《意见》提出，各地政府作为责任主体，可根据自身实际，采用PPP模式，选择技术资金实力强、信誉好的企业进行合作。

县域范围内的污水处理厂建设和运营，原则上采用打捆招标的方式，采取以城带乡、以大带小及新建改造同步、增量存量一体的方式，集中打捆推进建设，统一标准、统一建设、统一运营。

此外，湖北省乡镇生活污水处理设施全部建成后，每年运营费用约6.2亿元，湖北省将根据在线监测考核运营情况，通过一般性转移支付给予一定的运营补助。乡镇生活污水处理厂管网覆盖区内，均属处理费征收范围。最终建立财政支持、社会参与、使用者付费相结合的资金筹措与分担机制。

出水要达到一级A标准

生态敏感区标准将更高

据通报，湖北省目前已建成的153座乡镇生活污水处理厂中，能够运行但出水水质不能达标的有48座，运行不正常、时断时续的有32座，能够达标稳定运行的只有73座。

湖北省住建厅表示，今后，新建改建污水处理设施，其出水排放都要执行《城镇污水 处 理 厂 污 染 物 排 放 标 准》（GB18918-2002）一级A标准，生态敏感地区应执行更高标准。管网要实行雨污分流。污泥处理处置设施也要和乡镇生活污水处理设施同步建设。

在处理工艺的选择上，湖北省将统一遴选数种工艺供各地选用，工艺流程不完整的一律禁止使用。《意见》还提出了由7大指标构成的考核体系，从管网覆盖与污水收集、进水水量与出水水质、单个污水厂运行与县域污水厂整体考量等不同角度，综合控制项目建设，确保设施完善，运行可靠。

按照相关要求，到2019年，湖北省乡镇生活污水管网普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、处理率大于75%，污水厂负荷率60%-80%、出厂水质综合达标率大于80%，稳定运行率大于90%，污泥规范化处理处置率大于80%。

落实土地税收政策

电价将给予最大优惠

乡镇财政保障能力弱，加上管网建设与运行补贴、电价优惠等政策落实不够，是造成很多乡镇生活污水处理厂“趴窝”的重要原因。

为解决这一难题，《意见》提出对符合《划拨用地目录》的建设用地采取划拨方式供地。在国家政策允许范围内，对乡镇生活污水处理用电价格给予最大优惠，其具体执行办法将由省物价局、省电力公司制定。

在税收方面，由政府委托随自来水费收取的污水处理费将免征增值税。企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的污水处理项目的投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。《意见》还提出，将加强与政策性银行等金融机构的合作，加大银行金融信贷支持，积极探索生活污水处理收费权、特许经营权质押贷款等资金筹措方式。鼓励开展包括生活污水处理相关设施在内的固定资产抵押担保融资，各地政府将采取相应增信措施或给予贷款贴息补助。

《意见》全文如下：

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)和《国务院水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)有关要求，进一步改善城乡生态环境，全面推进我省乡镇生活污水治理工作，提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记提出的长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政府主导、市场运作、规划引领、厂网同步、建管一体、全面推进的基本原则，以持续改善城乡人居环境为目标，以全面推进乡镇生活污水治理为重点，补齐农村生态环境治理短板，促进城乡协调发展，建设美丽湖北。

(二)目标任务。

2018年底前，全省乡镇生活污水处理设施建设项目要全面建成投产，包括已建生活污水处理设施处理不达标、运行不稳定、管网不配套的，必须同步完成改造。2019年，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。各县(市、区)按此目标要求，合理确定工程进度，实施计划报省住建厅备案。

二、工作重点

(一)明确工作范围。各地应科学统筹，根据城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等相关规定和要求，合理布局生活污水处理设施。重点推进乡镇政府所在地人口密集区生活污水治理。城市周边有条件的乡镇可纳入城市生活污水处理系统统一考虑，有条件的村庄应同步开展治理工作。乡镇按总体规划设置的新区和工业园区，不纳入本次工作范围。

编辑：李姝乐