《上海市水资源保护利用和防汛“十三五”规划》发布（附全文）

“十二五”期间，本市水务事业发展总体上同步配套和适应了本市经济社会发展和保障民生的基本需求，但与国家治水的新战略，生态文明建设、新型城镇化建设、长江经济带发展和“水污染防治行动计划”的新要求、国内外水务发展先进水平以及上海城市总体规划确定的未来“全球城市”的新目标相比，还存在一些短板:一是作为国际化大都市，上海的水安全保障仍存在薄弱环节;二是水环境质量尚待提高;三是郊区水务基础设施还较薄弱;四是水务综合管理能力有待提升。

二、“十三五”发展思路

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“四个全面”的战略布局，紧紧围绕本市全面建成小康社会、基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，建设具有全球影响力的科技创新中心，积极践行新时期治水方针，以水生态文明建设为总揽，以体制机制和科技创新为动力，城乡一体、建管并举，不断提升水务公共服务保障能力和政府行政效能，为上海当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者提供有力支撑。

(二)基本原则

1.坚持安全为重，风险防控，提高市民安全感。坚守城市安全的基本底线，加强水务基础设施安全运行管理，倡导“海绵城市”建设的新理念，协调流域上下游关系，提高洪涝灾害和突发性水污染事件的风险防范能力和应急处置能力。

2.坚持以人为本，注重生态，提高市民体验感。围绕人的需求和全面发展，着力提高水务公共服务水平，不断满足市民对水的更高需求。充分认识水的自然属性，遵循水的自然规律，趋利避害，加快水生态文明建设，设定水源地、河道等生态保护红线，降低城市开发对自然生态环境的不利影响。

3.坚持控量提质，集约节约，提高市民获得感。遵循提升品质、节约资源的发展理念，推进落实最严格水资源管理制度和水污染防治行动计划，优化完善集约高效的水务规划布局，结合城市更新有效提高水务配套标准，提高饮用水水质和水生态质量，逐步实现水资源科学配置与管控。

4.坚持政策引领，科学管理，提高市民满意度。牢牢把握智慧城市的目标，坚持政策引领，依法行政，创新管理，科学治水。围绕上海建设具有全球影响力的科技创新中心的战略定位，健全体制机制，突出“智慧水务”服务理念，加强顶层设计，提升信息化应用能力，不断提高水务综合管理现代化水平。

(三)发展重点

按照中央新时期治水思路，结合上海市情、水情，在“十二五”水务发展基础上，从“完善体系，提升跨越”阶段向“补好短板、提标升质、注重生态、智慧管理”阶段延伸拓展。

1.更加注重防汛设施提标建设和应急保障体系建设。以巩固和完善千里海塘、千里江堤、区域除涝、城镇排水四道防线为重点，明确与上海“全球城市”定位相适应的防洪(潮)除涝和排水标准，加强黄浦江河口建闸等前期研究，强化河湖水体调蓄功能，加快推进防汛设施的提标改造，进一步加强应急保障体系建设，提升预报预警和应急处置能力，构筑与新型城镇化相适应的城市防汛安全综合保障体系。

2.更加注重水源地安全保障和供水水质提升。按照“原水集中、水厂集约、管网优化、管理到户”的城乡供水发展要求，坚持“两江并举、多源互补、量足质优、保护有力”的原则，建设和完善水源地保护体系，加强水源地的保护力度，提升全市原水供应安全保障能力;深化全市战略储备水源地研究，完善多源联动的原水系统布局;进一步完善供水系统布局，逐步推进全市水厂深度处理改造，强化清水连通互助、输配水高效、龙头水可控，不断提高饮用水水质，基本实现城乡供水均等化。

3.更加注重水环境综合治理和水环境质量根本改善。贯彻落实水污染防治行动计划，推进污水管网和截污纳管工程建设，消除城镇化地区污水直排入河现象;开展城镇污水厂提标改造、污泥处理处置和臭气治理工程建设，推进泥水气同治，做到与受纳水体环境容量相适应、与周边环境相融合;加强农村生活污水处理、中心城区雨水泵站截污能力建设，推进苏州河初期雨水治理;加快推进以骨干河道为重点的全市河湖水系综合整治，持续开展河湖生态治理和中小河道轮疏，加强流域、区域引清调水，改善河网水质，力争全面消除黑臭水体，基本消除劣于Ⅴ类水体，进一步提高水功能区水质达标率。

4.更加注重郊区水务基础设施建设。以城乡一体化发展为目标，在继续加强城市更新，推进水务设施提标改造的基础上，着重结合郊区新城、大型居住社区、重点地区开发，持续加大政府对水务基础设施的投入，提高郊区水务公共服务能力。结合本市国家现代农业示范区建设，重点聚焦25个农业乡镇，大力推进农田水利建设、低洼圩区达标建设、农村河道整治等，为打造都市现代农业奠定基础。

5.更加注重滩涂资源保护和科学利用。遵循长江口自然演变规律，顺应长江经济带和“一带一路”的国家战略，控制河势、稳定航道、保护生态环境，围绕横沙东滩、南汇东滩和崇明北沿等重点区域，以及浦东机场、金山新城等重点项目，进一步加强土地资源战略储备和布局，优化城市发展空间。

6.更加注重水务依法管理和效能提升。以完善水务地方性法规和建设最严格的水资源管理制度体系为抓手，提高水务行政执法和行业监管能力，完善行政权力清单和行政责任清单制度，加强基础性、公益性、网络化的水务管理服务体系建设，有效提高行政效力。根据“智慧城市”建设要求，构建感知透彻、业务协同、决策智能、服务主动的“智慧水务”新格局，全面提升水务的社会公共服务能力。

(四)发展目标

1.总体目标

到“十三五”期末，上海水务发展总体上继续保持国内先进，基本建成与上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市定位相适应的现代水务服务保障体系。坚持“水安全、水资源、水环境、水生态、水景观、水文化”统筹协调，努力实现“防汛保障可靠、供水安全优质、河道环境生态、农田水利高效、资源利用集约、水务管理智慧”的目标。

编辑：赵凡