海水利用十三五规划解读：海淡行业的新年强心剂 效力能几何？

2016年底格外热闹，相关部委不约而同地颁布了一系列重磅政策，一时间几家欢喜几家愁。对过去一个周期历经喜悲的海水淡化行业，《全国海水利用“十三五”规划》无疑是一针及时的强心剂。这一针的效力究竟如何，还得等待时间的消化作用，但看看“配方”还是可以提供很多预期未来的线索，所以，“配方”里到底有什么?

海淡行业十年喜与悲

在看配方之前，先得讲点古，以防一看到礼物就头脑发胀的冲动，毕竟冲动这魔鬼海淡行业几年前就见过。

我国海淡产业历史并不短，始于上世纪六十年代。但在此后四十余年的时间里，整个行业发展都非常缓慢，规模也很小。

“十一五”忽如一夜春风来

第一份正式发布以指导海淡行业发展的是2005年的“十一五”《海水利用专项规划》，规划明确了海水利用在国民经济发展中的战略地位，同时提出了海水淡化产业化的总目标。在“十一五”期间国内海淡规模也确实呈倍数增长，在短短几年间，全国海淡规模从2003年的3.1万吨/日增长了近19倍至2005年末的58.5万吨/日。值得一提的是，虽然2010年的海淡规模仍然远低于“十一五”总体规划目标，但由于增长势头迅猛，当时业内对行业前景非常乐观。

2012年2月，《关于加快发展海水淡化产业的意见》再次给这种预期加码。《意见》直接将“十二五”的发展目标提高至220~260万吨/日，这个数字是2012海淡规模的3倍多(2012年的规模为78万吨/日)。这样一个高到天际的目标在当年的乐观预期中仿佛已经给“十二五”末的海淡市场提前上了保险。

 突如其来的断崖式跌落

仅仅十个月后的2012年末，《海水淡化”十二五“规划》发布，将发展目标下调修正至220万吨/日。这点不起眼的轻微下调就像一个预兆，预示了海淡市场“十二五”后半阶段的迅速冷却，最终，这个略微“保守”的目标确实也并没有挽救“十二五”末海淡实际规模不足目标预期一半的尴尬。

举例来说，在此期间，原计划14年底开工建设、19年投产，设计总规模300万北控阿科凌曹妃甸海水淡化项目也频频陷于企业撤资、项目停摆的传言之中，同时该公司此前设计规模5万吨/日的海淡国家示范项目在投产之后也因为缺乏足够的政策执行，生产的淡水销售远不如预期(甚至有传言称其运行设备不足设计规模的20%)。至2015年底，全国海淡规模虽然首次超越百万，却掩饰不了发展中的惨淡。

顺带一提，直到“十三五”结束，全国海淡规模才刚刚超过“十一五”的最高目标，当然更不用说还飘在天际的“十二五”目标了。

从过去的经验看，海淡行业一直被寄予很高的预期，这是由于我国日益尖锐的用水矛盾导致的战略上的高度重视。客观地讲，两版规划对海淡行业的驱动作用还是非常明显，过去十几年我国海淡行业无论是从规模、产业化、核心技术自主研发应用以及相关标准系统的发展情况都出现了飞跃，与“十一五”初期的行业水平不可同日可语。

但现实的情况，也确实充满尴尬。政策执行力弱等问题简单责难地方政府其实并不公平。归根到底，原因还是老生常谈的那一个字——贵。对比现行水价，海水淡化水的成本过高一直是我国海淡行业最大的痛点。毕竟经过国内外多年的累积，技术早已不是制约因素。说来说去还是钱闹的。

十三五：新“配方”里有什么?

讲了半天古，更重要的还是现在和未来。那么这份新规划的“配方”到底能让海淡行业的心脏强多少?

看总体目标。

新规划里最大的目标是“规模化”，不仅因其被反复提及，而且其他的目标也可被简单归纳为两类为其服务：一类是为本国规模化发展提供政策、技术、经济等方面的支持，比如完善产业链，完善政策体系等;另一类，则是在我国实现规模化发展之后实现对外扩张，比如提高核心技术的自主研发率同时培育有国际竞争力的龙头企业。

总结来说，其实三版规划的推进步骤还是非常明确的。

这“三步走”其实是一个量变到质变的发展过程。虽然具体目标的实现确实与规划目标有比较大的出入，但从各阶段的整体目标来说，前两版规划还是按部就班的完成了计划。这也为“十三五”规划实现质变提供了比较坚实的基础。

看 “新年小目标”。

新规划里海淡规模目标为220万/日。相比前两版规划目标的大胆，新规划的目标算是非常保守，仅与“十二五”目标持平。也就是说，在“十三五”期间，我国海淡规模要增加119万吨/日。其中，沿海城市增加105万吨，海岛地区14万吨。另外，特别值得注意的是苦咸水淡化的新增规模达到100万吨。

鉴于之前规划对于目标高估的一贯性，虽然此次目标较为保守，但仍是在现有规模上翻番，难免让人质疑此目标的可靠程度。但根据现有公开资料分析，这个目标制定还是比较合理的：

首先，新规划重点提及大连红沿河核能海水淡化、河北曹妃甸京唐钢铁海水淡化、浙江舟山国际绿色石化基地海水淡化三个项目。根据公开资料，仅京唐曹妃甸项目规划规模就在280万吨，且规划规模10万的二期项目在14年已经开始建设。碧水源在16年9月正式运行的董家口海水淡化项目规模为10万吨，此项目的总规划规模为30万吨。青岛早在13年就计划推进7个海水淡化项目，其中蓝谷产业园10万吨的项目也于去年投建，一期预计17年底启用。此外，天津、舟山等地也有相关的项目以及规划进行。粗粗计算一下，沿海城市增加105万吨的规模应该不再是一张空头支票。

编辑：赵凡