政府采购利好环境服务 2000亿蛋糕待分

时间：2013-08-07 00:02

来源：中国水网综合

作者：谷林

环境问题关系国计民生，也越来越受到重视，但当前，环境行业可能也只能称为“行业”，而不是完整意义的“产业”。因为环境企业尤其是环保企业普遍处于“小、散、幼”阶段，产业集中度较低，更主要的是环境行业中的行为主体绝大部分仍归属政府，行政行为色彩浓厚，只是在设备制造和设计、工程领域市场化程度比较高。

国务院“新政”利好环境服务业

7月底，国务院强调“推进向社会力量购买公共服务”，无疑让很多环境从业者闻之振奋，清华大学环保产业研究所所长傅涛就是其中之一。作为我国环境领域的知名政策专家，他是我国最早一批的特许经营制度倡导者，近年来一直致力于环境服务业的研究和倡导。

他认为，公共服务责任就是政府收取了公众的“税”或“费”，应当为社会提供的基础服务，如医疗、教育、国防等。政府要尽到这种责任，可以自己通过事业单位完成，也可以通过服务采购完成。“但这个观点一直以来存在争议。此次李总理和国务院的观点，可以说为这个争论提供了答案。”同时，傅涛认为，推进向社会力量购买公共服务，对环境服务业是一个重大利好。

环境服务业是直接面对环境效果，并为环境效果而付费的产业发展模式。政府采购环境服务是环境服务业发展模式的核心和创新点。不但有利于依靠专业力量促进环境效果实现，也利于解决政府的融资困难。

“如何将大量的环境需求转化为有人付费的产业需求是环境服务业发展的第一个技术难题。地方政府作为重要的责任主体，是环境服务的最大采购商。”傅涛说。

“环境服务业是整个环保产业的龙头，产业带动能力非常强。”环保部科技标准司司长赵英民不但非常看重环境服务营业的产业带动功能，更将其作为促进产业转型升级的“抓手”：“把大力发展环保服务业作为环保产业转型升级的一个突破口，既是现实的发展需要，又是长远的战略部署。”

2015年底我国环境服务业产值2000多亿

中国环境报道，近年来，一些发展中国家开始对“公共事务”部门进行改革，例如中国、泰国、马来西亚等国开始在污水、垃圾处理领域引入BOT、BOO等运行模式，引导私人部门进行资金投入。根据OECD统计，1990-2004年，11个OECD国家加上“金砖四国”通过公私合营方式在水处理服务部门投资额达112亿美元。

发达经济体更是在“公共事务”私有化方面有了很大改变，目前，美国环境服务业已逐渐成为拉动GDP增长的重要动力。2010年环境服务业占GDP份额为1.13％，创造了大量就业岗位。产值为611.5亿美元，污水处理服务产值为469.1亿美元，环境咨询与工程设计服务产值为270.2亿美元，环境修复服务产值为121.8亿美元，环境测试与分析服务产值为18.4亿美元。

在中国，全国第一个环境服务业项目地政府---新余市政府有关负责人表示，政府从“包揽”环境治理到购买环境服务，将污染治理工作交由专业的环境服务商办理，不仅能大大提高环境治理的效率，还将为环境服务业带来大量的市场需求。

“环境服务业模式的转型意味着产业迎来一个新的时代，可能会使产值由原来的1000亿变几万亿、几十万亿。”对于环境服务业的未来，傅涛无疑抱有更大的期望。“环境服务业未来发展会达到一个更大的，像美国一样达到50-60％，这也是当前的一种趋势。”傅涛说。

而据香港万得通讯社报道，截至2011年底，我国环境服务业年收入总额约为1500亿元，占环保产业的15%,收入年增长率为30%。“十二五”期间若继续保持30%的年增长率，则意味着到2015年底全国环保服务业年产值将达2250亿元。

（本文综合中国网、新华网、中国环境报等相关报道完成）

编辑：谷林