信息公开面临三大问题公开应为基本原则

时间：2013-09-06 09:46

来源：中国水网

作者：谷林

随着经济发展，环境问题日益受到关注，作为沟通手段和知情权利，环境信息公开现状如何？我们应如何看待环境信息公开？如何进行环境信息公开？ 9月3日“搜狐2013中国新视角高峰论坛”设置专门环节就此话题进行讨论，本文特别整理论坛上诸位嘉宾观点，以为读者提供专题思考。

信息公开是政策要义

据环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光介绍，信息公开历来就是环境保护中间非常重要的一大类政策，目前推动信息公开是环境保护政策一个新的重要领域。按照国务院关于政府信息公开相关工作条例规定，环境保护部也发布了环境信息公开的具体管理办法。

关于信息公开，夏光介绍，从发展的角度，近几年，信息公开进展非常大，但从需求的角度，目前的环境信息工作做得还不够。

夏光认为，中国的水污染以及其他排放，最大的问题之一就是源头特别多，光靠政府有限的行政执法机关、监察大队是远远不够的，公众对于信息的补充至关重要。但公众的数据不能用来作为执法和处罚的依据，真正的依据要重新来测定，按照法律途径进行规范。

当前信息公开的三大问题

“环境信息公开，应该让法律真正发挥它的作用。”中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发说，从整体上来讲，现在我们有关信息公开的立法，是非常不健全的，主要表现在三点：

从范围上，现在公开的范围是重点排污企业，以及一些被检查出来排污不达标的企业，但偷排的企业，没有被公开，无从被了解。所以把信息公开的范围扩大，把所有的排污企业信息都公开；从程序上，在哪公开，由谁公开，公开多长时间？这些都需要有明确合理的规定。现在有一些信息公开，专跑去一些没多少人看的信息平台去公开。谁也没看到，怎么来监督？

从监督上，我们必须追问，不公开的时候，民众应该怎么办？公开过程有问题，主体之间有利害关系，怎么办？能不能通过申请复议，通过诉讼，通过其他途径把不公开的信息公开？这些方面，我们国家立法应该进一步健全和完善。

信息公开应成为基本原则

对此，清华大学水业政策研究中心主任傅涛建议，可“换一种思路：很多的地方除了让你公开的才让你公开，现在应该倒过来讲，只要没有具体公开的，都应该公开，应该设计一个没有设定上限的基调促进信息公开。”

傅涛介绍，环保部行业是一个关系国计民生非常重要的领域，信息公开是一个非常重要的话题。环境污染的责任主体是地方政府而不是环保部门，环境污染，不应追究各地环保局的治污责任。但是，隐瞒环境污染源、环境信息不公开，应该追究环保局的责任。

傅涛建议，因为涉及公共安全，环境信息公开应成为基本原则，除了法定规定不能公开的内容，都应主动公开——除了不宜公开的之外，其他信息应全部公开，不公开的企业将被追究法律责任。
现行制度是，法律要求公开的才进行公开。在现行制度下，进行环境监督，需要监督人自己举证。而这，是一个复杂而且需要很专业的事情。傅涛认为，采用上述方法，可把简化环境监督简单化，比较有利于政策执行。

环境问题，归根结底是民生问题。如公众环境研究中心主任马军所说，解决环境污染，不仅是技术或者资金问题，一定需要找到一个动力，而这个动力需要公众参与来提供，信息公开是公众参与的前提条件。要想进一步解决问题，就需要扩大信息公开，深化公众参与，在全社会的共同推动之下，由政府、企业，以及公众携起手来在一个公开的、透明的、治理的平台上推动环境问题最终得到解决。

编辑：李晓佳