时间： 2017-01-10 16:12
来源：
作者： 罗桂连
最后，老港项目设立了三个层次的争议解决机制。第一层次是友好协商机制：由项目公司代表3名（三方股东各派1人），政府代表3名（上海市环卫局2名，上海城投1名）组成协调委员会，不定期召开会议，解决填埋场建设、调试、运营及维护等相关一切争议，协调委员会的费用由项目公司承担；第二层次是专家建议机制：专家小组由国内外、行业内有影响力和公信力的专业人士组成，对友好协商机制解决不了的争议提供专业建议，提交各方协商解决；第三层次是仲裁，在上海仲裁委员会对有关争议进行终局裁决。从项目签约至今10余年的实际运营情况看，在项目运行过程中不可避免也出现了诸多这样那样的争议，但都在第一个层次的协调委员会得到妥善解决。
五、选择牵头咨询机构
老港项目中，上海城投作为牵头方，有足够的专业能力承担项目组织协调推进的具体工作。在国内其他城市，可能需要依赖牵头咨询机构。牵头咨询机构及其项目负责人的选择，对项目能否成功实施至关重要。
牵头咨询机构在项目实施过程中，至少要有能力完成四个方面的工作：
一是政府的决策参谋。全过程协助政府方做好做细项目各项具体工作，向政府及相关方面进行汇报、沟通并提供决策依据，让领导决策时踏实放心，坚定决策层推进项目的信心和决心。
二是政府方与投资者沟通的通道。在项目前期工作中，与潜在投资者进行专业沟通，在招商方案、招商文件中充分考虑投资者的基本要求，并负责项目推介，利用自身的专业公信力和战略客户资源，挖掘推介项目本身的亮点。充分利用各类信息平台和客户资源，确保吸引多家符合项目需要的投资者参加竞争，形成充分、良性的竞争局面，协助政府强中选优。
三是中介机构的牵头方。除承担自身专业任务外，还要对其他专业中介机构的专业冲突进行协调，利用自身的专家顾问网络弥补其他中介机构的专业不足，承担专业任务兜底的职能。
四是落实项目招商进度安排。政府部门、投资者、中介机构相关主体多，合作关系复杂，协调难度大，很多具体事项还需要高层决策。在确保工作质量的前提下，积极稳妥按时间表推进项目，考验政府方的决策能力与效率，更依赖牵头咨询机构的专业支持和工作协调。
政府方在选择牵头咨询机构时，建议重点关注以下两点：一是看历史业绩时，不只是看这个机构宣称做了多少个项目，更要考察该机构操作项目在签约很多年以后的实际运行情况。如果某个机构所实施的项目签约落地后出问题比较多，说明该机构并不具有足够的能力。二是不能只看咨询机构的名气，更要看项目负责人成功运作同类项目的经验。明确要求项目负责人在当地全程参与项目推进，项目负责人的专业能力和勤勉程度，直接决定项目服务的质量。
借撰写译者序的机会，将我对国内推进PPP工作的一些思考，呈现给各位读者参考，衷心希望国内PPP事业能够积极稳妥发展。本书由罗桂连翻译第一章到第四章，孙世选翻译第五章到第七章，罗桂连最终统稿。感谢金永祥先生倾情作序，感谢韩志峰、王守清、傅涛、李力、曹德云、林华等六位行业领袖联袂推荐。感谢华章公司杨熙越、董凤凤两位老师的严格把关和辛勤工作。由于时间仓促，错误难免，敬请读者批评指正。
作者简介：
罗桂连：清华大学PPP研究中心特聘高级专家，国家发改委PPP专家库定向邀请专家，中国资产证券化研究院PPP专业委员会主任委员,中国水网特约评论员，E20研究院PPP专委会成员。注册会计师,清华大学管理学博士，伦敦政治经济学院访问学者。2000年以来一直在基础设施投融资与资产证券化领域从事实务、研究和政策制订工作。组织了上海老港生活垃圾填埋场国际招商、上海浦东自来水公司股权转让等标杆性项目，并为西宁市、宝鸡市等地方政府提供项目融资全流程咨询服务。主译的《基础设施投资策略、项目融资与PPP》、担任副主编的《PPP与资产证券化》已出版发行，还参加《资产证券化操作手册》（第二版）、《REITs投资指南》等多本相关领域专业著作的编译工作。
编辑： 李丹
E20特约评论员 中国保监会资金运用监管部投资监管处博士，现任陕西金融控股集团有限公司总经理助理(挂职)。清华大学管理学博士，伦敦政治经济学院访问学者。2000年以来一直在基础设施项目融资及PPP领域从事实务、理论和政策制订工作。在上海城投工作期间，牵头组织了上海老港生活垃圾填埋场国际招商工作，深度参与了上海浦东自来水股权转让、江桥生活垃圾焚烧厂运营管理招商、竹园第一污水处理厂招商、上海外商投资固定回报清理等重大项目。2004年起组织带领专业团队，为西宁市、宝鸡市、肇庆市、牡丹江市等地方政府提供PPP项目
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