数实融合！如何用价值化思维实现数据要素的创新性配置？

9月26日，在“2024(第九届)供水高峰论坛”现场，沈阳水务集团有限公司(以下简称：沈阳水务集团)高级经理吴侠以《数实融合 将价值化思维嵌入水务营销工作 实现数据要素的创新性配置》为题做了主题分享。

吴侠

吴侠主要从系统化管理视角、整合化管理手段、价值化管理理念三大方面分享了近些年沈阳水务集团在漏损管控方面做的探索和实践。

01用系统化管理视角，深入分析水务营销工作的管理漏损和“数治”基础

国家住建部发布的《城市供水管网漏损控制及评定标准》(CJJ92-2016)对漏损水量做出了明确规定，即漏损水量分为管网漏失和管理漏损，并且规定了“管网漏失占漏损率的70%”，意味着管理漏损应控制在30%。

近几年随着沈阳水务集团在漏损管控工作的不断深入，迫切需要对管理漏损进行系统性思考和体系化改革，以此赢得更大的降漏空间。

从表观层面来看，管理漏损主要体现在应收未收、应收误收、应收估收三方面。

从管理层面来看，管理漏损产生的主要原因有三方面：管理模式粗放，管理指标存在欠缺；管理制度缺失，管理标准尚未统一；管理手段不足，管理措施有待升级。

在收费系统应用方面，从1990年至今34年间，沈阳水务集团营销收费系统经历了三次研发和迭代升级，但在后续应用中逐渐发现，现行收费系统底层逻辑架构与当下管理理念存在差异，无法体现多维度的数据累积及逻辑叠加；基础数据失真、数据准入不严等问题在系统中得不到有效辨识和预警，这对今后数据治理提出了严峻挑战。

02用整合化管理手段，提升推动水务营销工作的管理质效和“数智”升级

2022 年以来，沈阳水务集团党委提出了营销管理模式由“量费”管理向“实查实收”管理转变的决策部署，经过近三年的探索和实践，逐步搭建完成了以供水泵站为基础的管网漏失管控模型和以表册为基础的实查实收管理模型，确保管网漏失和管理漏损双向发力。

吴侠表示，沈阳水务集团主要采取了四项措施：

一、进行用户信息整合，搭建以表册编制为核心的营业查收模式规范化管理体系。

针对原营销收费系统(MIS)只能统计分析已登记的用户卡片，但对辖区内是否存在应收未收用户尚无有效解决措施和办法的问题，沈阳水务集团从用户卡片入手，运用信息化技术，对水务营销数据进行数据清洗转换及整合，确保了营销数据的准确性。

在用户卡片管理上。将“居民户和非居民户”的传统管理方式，调整为“购费制用户和缴费制用户”进行管理。

在表册编制管理上。2023年，沈阳水务集团与腾讯公司达成战略合作，利用腾讯地图对地理要素进行经纬坐标定位，完成了沈阳市主城区380.73万件用户普查和用户电子表册编制工作。将用户、住宅楼宇、居民小区、供水泵站、营业所、分公司按照管理层级进行地毯式普查，并通过电子表册进行关联，建立起一套纵向到底、横向到边的营业查收管理网络；将抄表员与管辖表册通过电子围栏进行自动匹配关联，规范了抄表员抄表范围；最终完善了用户表册工作流程、工作标准和编码规则，为链接腾讯、百度等数据资源提供了空间和接口。

在电子地图管理上。沈阳水务集团将用户表册同步对接电子地图软件，确保关键数据实时更新；在电子地图中集成GPS抄表导航功能，为抄表员自动配置合理的抄表路径，规范抄表员抄表轨迹；在新版营销系统中嵌入AI图像识别技术，通过手机APP对机械水表照片进行“扫一扫”自动生成照片和水量，规范抄表员的抄表行为；将电子地图同步对接营销管理系统，确保表册内的管理指标数据共享实时传送，实现薪酬自动核算、考核自动排名，规范抄表员抄表质量，从而基本上解决应抄估抄的问题。

基于上述方法，《一种水务营销基础数据地图索引方法和系统》、《一种水务营销表册管理方法和系统》已于2024年6月获得了发明专利。

二、进行表务信息整合，搭建以数据远传监控为核心的营业查收计量智能化管理体系。

近年来，沈阳水务在漏损管控上做了大量工作，建立了从水源出口到分区计量、再到供水泵站、最后到结算用户的四级漏损管控计量体系，目前，前三级计量维度已全部实现数据远传；建立了从高漏失泵站夜间最小流量监测到检漏、测漏、修漏全链条管理模式。

吴侠表示，从2022年开始，沈阳水务集团开始谋划第四级计量体系建设的的问题，并在资金紧张的情况下组织开展了非居民远传水表集中撤换工作，历经近三年时间的艰苦努力，集团19.56万件非居民用户全部实现了远传数据管理，解决了应收误收的问题。截至目前，沈阳水务集团主城区现有用户卡片380.73万件，在装水表373.70万支，用户依表计量率98.16%，其中在装远传水表46.59万支，在装远传水表自动制售率94.33%，确保了“数治”基础真实准确。下一步，沈阳水务集团还将通过地方专项债、超长期国债等方式筹集资金，从根本上解决居民水表超期服役的问题。

三、进行业务信息整合，搭建以工作定额标准为核心的营业查收质量标准化管理体系。

营销管理模式的转变必将影响营销体系发生系统性变化。对此，沈阳水务集团结合自身实际，搭建完成了营业查收质量标准化管理体系。

在岗位配置方面。沈阳水务集团细化工作定额标准，分别对购费制、缴费制抄表员、营业所管辖件数、抄表定额进行了规定；明确薪酬定额标准，分别对抄表员、营业所长的绩效薪酬及构成进行了明确；重塑岗位配置标准，分别对营销系统各岗位工作职责、工作定员进行了重新设置。

在制度流程方面。经过对前期营销管理制度和主要业务的调研分析，梳理出营销问题和解决措施16项，重新整理售量管理、购费管理、工单管理、表务管理、卡片管理、数据管理、质量管理等7大类29项规章制度及业务流程，编制完成了业务工单65项、形成营销制式报表136份，确保了营销管理制度流程全链条、全方位、全闭环。

在考核约束方面。分别制定了营销系统不同岗位、不同层级的考核约束标准，对连续两期累计三期达到最低薪酬标准的“躺平式”人员，进行调岗、免职或辞退等处理。

四、进行数据信息整合，搭建以共享共联共通为核心的营业查收系统“数智”化管理体系。

在营销管理框架初步建立、实查实收初见成效的基础上，沈阳水务集团组织搭建了集AI技术、物联网技术、大数据分析技术为一体的营业综合管理系统。建立了完整统一的数据标准化体系，为实现多系统多平台互联互通提供了数据支撑；建立了完整闭环的业务逻辑底座，为实现业务延展和功能叠加提供了管理支撑；建立了微服务设计和分布式储存架构，为实现数据增长和数据存储提供了技术支撑。

吴侠表示，在与三川国德公司合作的11个月中，沈阳水务集团梳理归纳数据基础、档案建模等业务关键点420余项。在新版营销系统中如何通过抓住“人、卡、表、费”四个管理维度来实现系统中的业务底座；每个管理维度如何通过“建、管、销”三个业务流程来实现系统中的业务贯通；每个管理流程如何通过“用户编号、水表表号、表册编号、票据编号”四个信息编码来实现系统的业务轨迹；最后通过表册编制管理来实现业务底座的中轴和核心。

在系统研发中，从探视营销管理盲区和解决管理漏损入手，涉及水务营销管理的“疑难杂症”在这套系统中都能找到解决路径和解决出口，最终塑造出一款集实用性、实践性、外延性于一体的“独家订制”营销管理系统。

通过采用上述管控手段，预计集团年度新增售水量1160万立方米，影响产销差率近2个点，全口径漏损率已达到国家标准。同时，沈阳水务集团对上述营销系统和管理方法也申请了发明专利和软件著作权，目前都已通过预审。

03用价值化管理理念，挖掘培育水务营销工作的管理品牌和“数质”创新

从2020年至今，国家、省、市密集出台了数字化转型相关政策文件，此外，随着国办函129号文、城镇供水成本监审及价格管理办法等政策文件的出台，供水企业在主责主业管理上面临着重要抉择，是在水价倒挂政策性亏损的传统行业中艰难前行，还是抢抓机遇、数实融合，打造企业管理品牌，进入数字化转型全新赛道?这是值得每位管理者思考的问题。

正是出于这种考虑，沈阳水务集团从2022年开始，在主责主业管理方面推行一系列改革举措。最主要的目的就是为了加强企业数据管理成熟度，通过加强数据资源建设，强化数据治理，达到数据确权入表，进而形成数据资产，实现数据变现。

对此，沈阳水务集团主要做了三方面准备：

一是编制完善数据标准。在营销综合管理系统建设过程中，沈阳水务集团相继组织完成了《营销系统表册编制编码和数据标准》、《数据元标准和指标标准化》、《统数据生命周期管理规范》等8项数据标准和管理规范。

二是建立“水管家”微信小程序。沈阳水务集团在实现远传水表用户自动制售、自主缴费的基础上，基于企业微信，打造私域流量，引导用户关注并使用微信公众号和“水管家”小程序。适时开放线上服务、电子钱包、广告植入等功能，向C端用户开放更多元化的功能，最终达到引流变现。

三是建立用水管理公共服务平台。沈阳水务集团同中国信通院研究所签订了《战略合作协议》，成为东北地区超级节点运营商，沈阳水务集团正在利用区块链技术搭建用水管理数字化公共服务平台；同时，参照借鉴《国民经济行业分类》、腾讯地图POI以及未来数据交易要求，重新梳理沈阳市用水户行业类别，编制《沈阳城镇用水户行业类别数据标准》，形成沈阳市城市用水指数数据报告，基于星火·链网创建供水行业链，基于不同场景开发可交易数据，盘活数据要素市场资源，加快数字化转型进程。

编辑：李丹