广西玉林市福绵区“截污建池、收运还田” 整区推进粪污资源化利用

在推广施用畜禽粪肥初期，大部分种植户是存在观望心理的。一方面，粪肥是别人养殖场里出来的，里面会不会有什么有害物质?会不会对自家的土地、作物有负面影响?即使没有害处，用了粪肥后成本和收益与化肥相比怎么样?种植户心里拿不准。为了打消种植户的这些顾虑，福绵区坚信“眼见为实”，多措并举创新出了一套行之有效的工作方案。一是分区划片动员。福绵区将所辖乡镇划分为若干区域，农业农村部门工作人员分区动员，宣传施用畜禽粪肥对种植业降成本、提质量、增效益的好效果，强化种植业者对畜禽粪肥的认同感。二是树立典型样板。选择部分积极性高的种植大户率先尝试，政府协调免费为其提供畜禽粪肥。施用粪肥后作物质量明显提升，成了市场上的香饽饽，同时成本比施用化肥低，收益明显提高。周边农户亲眼看到了施用粪肥的提质增收效果，自然而然地加入用粪肥搞种植的队伍。

(四)添动力建机制，在完善社会化服务体系上下功夫

养殖场户的粪污收起来了，种植户也有了施用畜禽粪肥的意愿，如何有效对接双方需求，让粪肥高效经济地“流转”起来，成为一道待解难题。依靠种养双方直接联系，发挥人熟地头熟的优势，是个好方法。但也存在对接面窄的问题，可能会造成养殖场的粪肥找不到下家，或者种植户不能及时足量获得粪肥。福绵区创新思路，选择“让专业的人干专业的事”，培育专业合作社，构建市场化粪肥“收运还田”机制。在辖区六个镇组建了11家收运还田专业合作社，按照“有偿清运、付费还田、成本自负、长期运营”的原则，专门开展上门收粪、转运到田、施肥到地的一条龙服务。政府对专业合作社给予积极引导和适当支持，安排本级财政资金采购25辆液体粪肥收运施专用车，作为国有资产交由专业合作社免费使用。如发现合作社因自身原因工作不力，政府随时收回车辆，这也成为监督合作社的一个手段。除了物力支持，福绵区还注重构建长效机制，通过加强监管和引导利用，大力推进“受益者付费”模式。专业合作社向种养双方收费，每立方米粪肥收入45—60元，刨去人工、运输等运营成本后，净利润能达到10—15元，完全实现了持续良好发展。

(五)树理念传技术，在宣传教育和技术指导上下功夫

针对模式初运行时养殖场户大部分存在观望情绪的情况，福绵区加大宣传引导工作力度，反复对养殖户做思想动员和政策宣传，让养殖场户理解整改工作的重要意义，帮助树立畜牧业绿色发展理念。

在宣传上注重多种形式并重。编印《养殖污染整治宣传手册》，有关领导干部和全区养殖场户人手一本，普及畜禽养殖和污染防治法律法规。利用横幅、板报、宣传车、微信、短信等多种贴近农村实际的宣传形式开展正面宣传和反面警示，正面宣传畜禽养殖环保要求、施用沼液有机肥可以提质增收等好处，反面宣传对非法直排偷排养殖场户的处罚情况，营造畜禽粪污治理和资源化利用浓厚氛围。同时充分发挥基层治理体系作用，由乡镇政府牵头，联合生态环境、农业农村等部门，组织种养业主观看教育视频，了解环保政策和法律法规，学习粪污减量措施、种养结合模式和有机农业生产技术。在宣传过程中，减少告诫式宣传，多做执法实例宣传和粪污利用成效宣传，突出执法力度和增收实效。如“×××村×××养殖户偷排猪粪猪尿被罚款×××元”“举报养殖场户违法直排奖励×××元，举报电话×××，举报微信×××”“使用有机粪肥的瓜甜、果美、菜香、卖价高”等。

在技术上注重因材施教。针对当地种养场户点多面广的特点，福绵区组织编写了《福绵区生猪养殖概况及养殖污染减量措施》《福绵区小散养殖户配套治污措施设计指南》和《主要农作物施用液态畜禽粪肥技术参考一览表》三份技术指导材料，分别从粪污减量、粪污收集设施建设、粪肥使用方式等，对畜禽粪污资源化利用进行全程指导。在养殖场建池这一重点环节上，当地更是派出技术人员全程指导建池过程，按照设计指南要求合理选择建池位置，严格按照施工要点施工建设，确保贮存池能存、够存。截至2018年底，全区养殖场户已经全部完成建池改造，总面积超过6万立方米。

(六)重督查强问责，在落实管理责任上下功夫

畜禽粪污资源化利用涉及面广，相关主体多，如果政府部门没有主动入位、担当负责，党员干部没有冲在前、做在先，工作势必难以开展。特别是在初期推广工作难度大、后续运行监管任务重的情况下，更需要党委政府统筹各部门力量，充分调动党员干部工作热情和干劲，一以贯之抓落实。一是整合力量联合督查。为确保管理责任落实落细，福绵区将联合督查与畜禽粪污资源化利用同时部署，整合乡村办、南流江办、河长办工作力量，在乡村办设立联合督查日常协调工作机构。出台“挂点联系”督导工作方案，联合乡村办、绩效办和“两办”督查室力量，设立由处级领导担任组长的巡查组，对各党组织履行环保监管职责进行纪实式督查，将基层党组织和党员在粪污治理中的表现作为督查重要内容，建立“红黑榜”制度强化问责奖惩。二是明确主题问效督导。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，动员全体党员积极参与南流江流域综合整治，将南流江流域综合整治列为2018年第二、第三季度党建巡回督导的重要内容，并将“粪污还田体系运行”作为党组织书记“践诺晒担当”问效主题。问效得分以30%权重计入该季度党建述职考评总分，并作为年度绩效考评、评优评先、干部选拔任用的重要依据，进一步强化党建工作在环境治理工作中的引领地位。三是目标导向严肃问责。出台《福绵区南流江流域环境综合整治问责办法》，明确了对区直各部门、乡镇领导班子成员、村(社区)“两委”成员以及包村(社区)干部在推进南流江流域环境综合整治工作中问责的情形和具体责任追究方式，以治理成效达标与否分类倒追责任。工作开展初期，部分党员领导干部没有及时领会工作要求，存在推进缓慢、有怨言等苗头性现象。福绵区委及时集体约谈了工作推进不力的168名领导干部，在全区领导干部中产生了极强的警示作用，给极少数不作为、慢作为的领导干部及时纠正了错误思想，有力推动工作加快进程。

“截污建池、收运还田”福绵模式运行以来，原来深深困扰政府、困扰群众的畜禽养殖污染问题迎刃而解，畜禽粪污资源化利用迅速铺开，产业发展、生态环境改善、群众幸福感获得感提升等方面成效之显著令人印象深刻。

编辑：赵凡