广西玉林市福绵区“截污建池、收运还田” 整区推进粪污资源化利用

近日，中央组织部组织编选的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例·生态文明建设》图书由党建读物出版社出版发行，该书围绕贯彻落实习近平生态文明思想，选取生态文明建设领域攻坚克难的30个生动案例，充分展现了生态文明建设的丰富实践和成功经验。现将这30个案例予以编发，供大家学习借鉴，不断推进美丽中国建设。

【引言】

2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染，是一件利国利民利长远的大好事。要坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。

【摘要】

福绵区生猪养殖量大，养殖场户数量多，同时水网密集，是“产业体量大、环境约束紧”的典型地区。长期以来，福绵区中小养殖户畜禽粪污和沼液普遍直排，成为南流江干支流(福绵段)水质恶化的主要原因之一。2018年5月以来，福绵区坚持疏堵结合，大力实施“截污建池、收运还田”，以利用促治理，探寻出了一条符合当地实际的畜禽养殖污染防治道路。依靠有力监管，封堵所有养殖场户粪污或沼液直排口，就地建池实现粪污贮存和腐熟。依靠建立完善市场机制，培育和引进沼液粪肥收运还田第三方处理机构，采用市场化服务模式转运沼液，实施就近就地还田，最终实现了粪污“存得住、能腐熟、用得掉、不排放”。南流江干流跨县界六司桥断面水质在5个月内从劣Ⅴ类提升至Ⅲ类，氨氮浓度下降近95%，低成本治理养殖污染成效明显。同时，通过推广粪肥还田，提升了种植水平，促进了农民增收。推进畜禽粪污资源化利用工作过程中，福绵区坚持高站位，谋划新思路，以高度的责任感、使命感和有力工作举措将中央决策部署落实到位，改善农村人居环境、推动产业和生态协调发展成效显著。

【 关键词 】畜禽养殖污染 粪污还田 资源化利用

一、背景情况

南流江位于广西壮族自治区东南部，发源于玉林市大容山南侧，流经玉林市北流市、玉州区、福绵区、博白县和钦州市浦北县、北海市合浦县等6个县市区，于合浦县注入北部湾的廉州湾。南流江长287公里，流域面积8635平方公里，是广西南部独自流入大海的河流中，流程最长、流域面积最广、水量最丰富的河流，被玉林人民称为“母亲河”。

近年来，南流江水体污染问题严重，水质持续恶化，“母亲河”不再是当地群众记忆中的样貌。2018年上半年，国控横塘断面水质始终为劣Ⅴ类，成为广西唯一丧失使用功能的劣Ⅴ类水体，呈现“一江污水向南流”的状态。

福绵区位于玉林市境内，东北连玉州区，西北接兴业县，南邻博白县，东南与陆川县接壤。辖区787平方公里，共有6个镇，而南流江干流就流经5个镇，6条主要支流流经全区。南流江福绵段的水质恶化同样严重。2017年，南流江跨县区断面六司桥(南流江出福绵区、进博白县交界处)水质年均值为四类，未达到当年设定的三类水质目标，水质与2016年相比进一步恶化。中央环保督察组入驻玉林市后，福绵区受理75件举报案件，其中50%都与畜禽养殖污染有关。广西壮族自治区生态环境厅监测也显示，南流江横塘断面水质为劣Ⅴ类，主要超标因子为氨氮、总磷和五日生化需氧量。生态环境厅根据监测分析结果，向福绵区反馈了“南流江横塘断面水质超标主要原因是畜禽养殖污染、城镇生活污水截流不彻底及农村生活污水直排”的意见。

针对水体污染问题，福绵区认真查原因找根源，全面打响了水污染防治攻坚战。考虑到当地服装制造业发达，印染等工艺对水体有较大污染，立即将涉水制造业全部搬迁到工业园区，规范管理，并对污水进行深度处理，但水质改善并不明显。随后，针对畜禽养殖场户环保意识不强、环保监管压力不大，畜禽粪污直排现象严重，对水体和农村人居环境产生了较大影响的问题，福绵区及时调整工作重心，将污染治理重点转向了畜禽养殖。福绵区家家户户都有养猪的传统，生猪养殖量大，养殖密度也大，2018年5月全区生猪存栏量达24.22万头，规模养殖场171家，占总户数的5.73%，生猪存栏占比55.05%;规模以下养殖场户2813家，占总户数的94.27%，生猪存栏占比44.95%，总体呈现“点多面广、生产落后”的特点。

畜禽养殖污染看得见、闻得到，直接影响到老百姓的生活，如不能有效控制，水质改善目标势必无法完成，开展治理势在必行。畜禽养殖污染是多年积累的老问题，但没有可借鉴的现成经验，一旦动起真格的，地方可犯了难。起初，福绵区采取了关停禁养的管理思路，推行污水深度处理的技术模式，财政压力大，处理成本高，养殖场户难监管，养殖污染治理费力不小，但效果并不好。2017年，根据《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市2017年度南流江流域环境综合整治方案的通知》精神，玉林市水产畜牧兽医局印发了《关于下达南流江流域生猪养殖规模消减30%任务的通知》，提出2017年在南流江流域消减生猪规模的30%。为落实任务要求，福绵区安排区本级财政资金1150万元，关闭了600多家养殖场户，减少生猪存栏5.887万头。这种做法虽然短期内减少了污染来源，但负面影响也很严重。一是影响了生猪产业的健康稳定发展，“一刀切”式的禁养限养不利于畜牧业健康持续发展。二是影响了农村居民的生产生活，对广大农民来说，养殖业是重要的收入来源，是生产生活的重要组成部分和重要保障。还有部分养殖户对补偿金额不满意，多次上访，影响了社会稳定。三是加大了地方财政负担，西部地区本来财政就不富裕，花费大量资金搞关闭拆迁进一步增加了财政压力，挤占了改善民生发展社会经济的资金空间。在技术路径方面，2018年以前，要求养殖污水必须进行工业化深度处理，达标后排放。但一方面畜禽粪污理化特性与工业污水差别巨大，其含有丰富的养分，工业化处理难度大、成本高。另一方面深度处理基础设施投资昂贵，一般养殖场户难以承担。从实际生产看，部分规模养殖场花大价钱购置安装了畜禽粪污深度处理达标排放设施，但由于运行成本高，大部分成为摆设，粪污仍旧直排。

编辑：赵凡