十六位专家组团聊水业发展，2017如何重构？

PPP本质上讲，想用市场的效率来拉动地方政府的资金，从而达到更高效的配置。现实却是地方政府的少量资金拖累了市场的资金，按照更低效的方式去运作，不是利用双方的所长，相反很多项目是利用双方的所短。PPP项目大量存在去市场化的趋势，让很多专业公司在PPP项目中无所适从。这个冲击，在某种程度上造成了行业的虚假繁荣，风险很大。(选自中国固废网《傅涛：“两山论”下环境产业的商业逻辑》)

张丽珍 E20环境平台创始合伙人、国家环境保护技术管理与评估工程技术中心副主任

观点：在国家的大力扶持推动下，我国节能环保产业发展态势良好，环保领域PPP模式势头强劲，该产业必将是朝阳行业。目前的社会是个变革的时代，是个产业深刻重构的时代，是个产业创新重生的时代。新环保的实施，水十条的具体化跟进，推动产业进入环境质量时代和效果时代，引发了需求侧的巨大调整，环境产业效果时代来临，而行政体制改革，PPP的兴起，公共服务采购和特许经营的推进，重构了环境服务第一界面的交易结构，且在资本推动下的理性供给，改变了产业供给侧的结构。(选自中国固废网)

薛涛 E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长、北大环境学院E20联合研究院副院长

观点：PPP模式使环保产业格局发生变化，在水治理领域，一方面更大比例的污水处理厂等单体设施选择PPP模式建设，另一方面是中小城镇和农村成为第二战场，不少社会资本在村镇污水方面寻找机会。(选自中国水网《薛涛吕凯：“三大规划”看“十三五”环保产业发展前景》)

黑臭水体PPP项目的基本模式，也是其最大的进步，是以长期维护为基础的断面考核为中心的综合绩效考核要求为交易界面的第一要素。由于这个原因，在PPP项目中的社会资本方必须承担技术集成的要责，而恰恰从技术角度而言，黑臭水体面临的问题相当复杂。海绵城市和黑臭水体PPP项目，以及财政部声称的2017年开始将强制实施污水处理和垃圾焚烧的PPP的举措，都在深度改变城市污水处理和环保的产业格局。

在2017年，薛涛不建议政府将关注点放在捆绑经营性方面，而是建议政府应该把关注点集中在项目本身的规划科学性、建设效率和投资合理性，以及运营维护的环境绩效方面的落实上来，以避免出现在水体治理领域再出现“钱打了水漂”的情况。除了警惕“国进民退”现象，环保PPP还应重点改善以下四个方面的问题：第一，在类似城市水环境治理项目PPP项目中，需高度关注后期项目执行的实际绩效效果。而笔者最担心的是，在指标考核时未能达到约定要求的风险，一方面地方政府面临“水十条”时间表的考核而不能达标的尴尬，另一方面社会资本面临无法收回投资的风险。第二是低价现象。目前市场化PPP项目的平均价格大约是政府直接给予其所控制的地方专营公司的不到一半。过低的价格带来了后期环境排放的风险和PPP双方合作的不稳定因素。第三，地方专营公司的前途。在这一轮的PPP改革中，有一个群体的发展容易被忽视，那就是B方阵的国有企业。最后，是公共服务改革的顶层结构问题。推动PPP的发改委、财政部应更多地协调各行业主管部门和行业专家，分行业深度摸索PPP的各自规律，并予以针对性措施提高项目绩效水平。(选自《薛涛谈城市黑臭水体治理的PPP探索》、《<财经>年刊2017预测与战略：当环保产业碰到PPP》等)

王家卓 中国城市规划设计研究院资源能源所所长

观点：各地在紧锣密鼓着手设计整治方案时，技术路线也是五花八门。排水背景的企业擅长传统截污纳管，环保背景的企业善用各种新奇技术，水利背景企业以水利设施优先，园林背景企业则喜欢做大景观。在政府不专业的情况下，要选择专业的技术支撑单位，帮助政府技术把关和协调组织审查项目建设、科研。(选自中国环境报《黑臭水体治理要抓好综合方案设计和技术路线选择》)

王立章　E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长

观点：这么多年“摸石头过河”的国企改革，除了盘子越做越大，规模越来越大，由于管理者缺位、体制机制不灵活、效率不高、产权主体不清晰、治理结构不完善等制约因素，实力和能力却没有同比增长。国企没有先做强做优而先期追求做大，就象一个人虚胖一样，竞争力和实力明显受限，特别是目前经济下行时期，全球经济萎缩低迷的状态下，由于“强”和“优”的不足，国企经营下滑明显。混改不是目的，而是手段，不是为了混合而混合，混改的目的是能够消除公有制以及非公有制之间的障壁，让国企和非公企业从产权上有机结合，而不是单纯在项目、资金、人员层面进行合作，要真正成为一家人，打造一个符合现代企业治理的有竞争力能够培养竞争力和创新力的治理体系。国企混改，任重道远，地方国有水务企业涉及民生，更需稳步推进，借鉴“淡马锡模式”在二级公司层面进行混改，有望实现地方国有企业“做强做优做大”。(选自《王立章：地方国有水务企业混改路在何方?》、《王立章：无边界思维无边界行走》)

匡志伟　兴业证券股份有限公司投资银行部董事总经理

观点：混改和公用事业市场化改革大幕拉开。随着公用事业市场化改革的深入，尤其是特许经营法等法规的制定与实施，地方水司长期以来基于供排水设施的地域限制而形成自然垄断、政企不分的局面必将打破。新三板是资本市场近年来最大的一个政策红利。随着各级地方政府和各相关部门政策的陆续推出，以及不同程度的优惠政策，新三板市场的崛起必将为地方水司“混改”提供良好的平台。(选自中国水网《新三板市场助力地方水司“混改”》)

编辑：赵凡