韩志峰：加强政府、社会资本和金融机构的合作，核心是把项目做好

时间： 2016-10-29 11:46

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作者：韩志峰

“2016·青岛中国PPP论坛”于6月21～22日在山东青岛举行。国家发展改革委投资司副司长韩志峰出席论坛并主持了论坛第三模块“中国PPP模式三方对话”。韩志峰在总结发言中指出，加强政府、社会资本和金融机构的合作，核心是把项目做好。要发挥PPP模式作用，鼓励民间投资和外商投资。

韩志峰表示，把项目做好是加强三方合作的最终落脚点。一是要选好项目。一般来说，适合采用PPP模式的项目应符合三个条件，即规模适度、收益稳定和条件成熟。

二是要建立合理的投资回报机制。主要有七种方式：合理确定价格和收费标准、运营年限、社会资本基准收益率等因素，保障社会投资的合理收益；积极采用股权合作等方式支持PPP模式。政府股权可以不分红或者少分红，优先保障社会资本收益；通过适当的资源配置，提高PPP项目回报水平；充分挖掘PPP项目后续运营的商业机制，开创新的商业模式，把潜在的商业能力发挥到最大；鼓励社会资本创新管理、创新技术，提高运营效率，来降低项目成本，从而提高项目收益；正确、合理选择项目融资模式，降低融资成本，提高资金使用效率；在上述各种方式都使用之后，仍然无法保证社会资本的合理回报时，政府应该给予适当的补贴，推动项目实施。“追求PPP的合理回报，需要找市长，更应该去找市场，向市场要回报。”

三是要精心确定项目融资方案。要大力发展项目融资，鼓励保险和PPP投资基金更多以资本金注入方式参与到PPP项目建设当中来，尽可能拓宽PPP项目融资渠道，发挥好金融机构融资顾问作用。

四是要签订规范的合同文本。PPP项目最终的权责利都要体现在合同上。一个完善的合同，对保障各方的权利，推进PPP项目的顺利实施十分关键。规范合同文本要解决互信问题，保障各方权益，明确出现争议时的保障方式，保证项目顺利运行。

五是要建立多元化的退出机制。除了正常的退出机制外，要发展依托各类产权、股权交易市场，鼓励通过股权转让、资产证券化等方式，来丰富PPP项目中社会资本方的退出渠道，提高PPP项目股权投资的流动性。

六是要大力创新，灵活运用各类模式。要准确理解和把握PPP的本质和理念，在具体操作上，因地制宜，因事制宜，结合具体行业、具体项目的情况，来制定项目独特的实施方案，包括运营模式、各方权责利关系等。

韩志峰强调，要发挥PPP模式作用，鼓励民间投资和外商投资。目前，我国民营经济经过三十多年的发展，已逐步成为国民经济中最具活力的部分。据有关统计数据显示，民营经济贡献的GDP总量已超过60%，税收超过50%，就业超过80%，民营经济在我国经济社会发展中发挥着十分重要的作用。要更好运用PPP模式，鼓励民间投资和外商投资。

一是要构建“亲”“清”新型政商关系。要坦荡真诚同民营企业合作，特别是要积极作为、靠前服务。要转变观念，坚持两个毫不动摇，大胆工作，主动服务。“心底无私天下宽，只要守住了‘清’的底线，再‘亲’也不会有问题。”

二要树立平等合作和一视同仁的观念。树立平等合作的观念，既是转变政府职能、增强服务意识的内容，也是推广PPP模式的客观要求。在推进PPP过程中，要放下身段，加强与社会资本沟通协商，做好合作事宜。要更多采取公开招标方式，为民营企业参与PPP项目提供方便之门，给予包括民营企业在内的各类主体充分的机会，保证一视同仁，公平竞争。

三要充分发挥各类企业的优势。尺有所短，寸有所长，每一类投资主体都有各自的比较优势。在推进PPP过程中，要通过公平竞争的方式，给各类投资主体公平的投资环境，促进PPP项目更好的落地。

四是民营企业要不断提升自身实力，更好适用PPP项目的要求。打铁还需自身硬，参与PPP项目对民营企业来讲，既是机会，也是挑战，它提出了更高的要求。民营企业一方面要积极参加，另一方面要不断努力壮大自身实力，以更好地适应PPP项目特有的需求。

五是要采取多种方式吸引民间资本。要在在PPP项目中推动混合所有制，鼓励民企、国企、外企共同成立项目公司，共同推动项目建设、运营。民间投资不一定就是民营企业投资，要鼓励把分散的民间资金通过设立基金等方式积累起来，以股权投资等方式参与到PPP项目当中。要鼓励民营企业之间加强联合合作，通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。

六是要加强信用体系建设。参与PPP项目的各方，都应该诚实守信、履行承诺，这是PPP项目顺利运行的基石，离开这个基石，PPP项目是不可能成功的。党中央、国务院对信用体系建设高度重视，前不久国务院印发了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚心建设的指导》，将加快推进社会守信机制的建立，这对于PPP的推进十分有利。目前，按照国务院有关要求，国家发展改革委正在会同有关部门研究制定关于全面加强政务诚信建设的指导意见，要对政府部门的信用建设做出具体细致的部署。随着这些政策的不断推进，信用环境也将越来越好。

编辑：李晓佳