水资源，城市可持续发展的基石

    2006年9月22日上午，第二届世界中国学论坛“资源节约型社会与城市可持续发展”的第二场专题讨论在上海展览中心举行。会议由上海社会科学院部门经济研究所杨建文副所长主持。围绕“水资源与城市可持续发展”这一话题，代表们各抒已见，就共同关心的水资源管理、水务发展等问题进行了深入交流。其中，既有原国际水利协会主席麦克尔·卢斯为代表的海内外该领域专家学者的观点，也有来自政府部门的声音，比如上海水务局、上海城市投资发展研究部的负责人也参与了讨论，从执行部门的实践角度出发，寻求水资源利用过程中的制度和政策途径。

一、水资源的行业管理诌议

    没有水务业的可持续发展就没有经济的可持续发展。如果水务设施的运作、修护、更新所需资源消耗不能得到回报，水务业也就无法维持。

    首先，水资源要有整体规划，水供给的同时需要较为详细的需求预测。随着技术的改进，英国部分地区采用水的过滤膜技术进行小规模的试验，以解决当地的问题，处理废水污染，重新利用水资源。与会的麦克尔·卢斯还提出要构建较为详细的综合水资源处理系统，从中央集聚系统转向分散的小型水处理系统。他认为，高效率的水务要求政策、治理和调配相互分离。无论是中央还是地方，政策由政府部门制定，政府官员接受过培训而且在政策制定方面很有经验，但是没有好操作的管理能力。所以,高效率的操作要求执行部门同政府部门分离，雇用能干的管理人员执行操作。他还提出了“许可与合同制”，即无论是公有还是私有的水务企业，应该根据不同时期不同的业绩授予许可证明或者签署合同。 　　

二、上海水资源管理与水务发展的战略分析

    上海水资源呈现三大特征：属于平原感潮河网、深受流域的资源配置和环境的影响、人工干预明显。作为水质型缺水的城市，上海的供水质量与其他国际大都市比较差距较大。随着社会主义新郊区建设和城市化的开展，上海的郊区供水也遇到严重的供需矛盾。如何适应上海作为国际经济、金融、贸易和航运中心之一的建设要求，水作为重要的环境要素和战略资源，将对今后上海的经济社会发展起到十分重要的作用。上海水务部门的相关负责人，就上海水资源的管理现状，水功能区划、水资源配置、供水发展、节水战略、污水治理、水环境治理等水务发展战略进行了详细阐述。他指出，2010年上海将基本形成节水型社会的框架，目前已经建立了六大主要的控制指标。他还介绍了加强节水型社会建设的主要内容和措施。

    为了推进上海节水型社会的建设，有与会学者认为，关键是要充分发挥经济杠杆的有效作用，给予用户节水的压力和动力，通过政策创新来激励节约用水的行为。（1）进一步改革水价政策，要细分水价，并按照多用水多付费的原则，逐步实行“阶梯式”水价收费制度，形成科学合理的水价体系，以有效抑制水资源的浪费。（2）运用政府担保、财政贴息、低息贷款、财政补贴等财政政策手段，支持节水技术的使用与推广，以提高城市水利用效率。（3）加快调整和优化产业结构，尽快出台有利于水资源保护和节约的产业导向政策，实施必要的激励政策和措施，以培育和发展节水型产业。（4）优化管理，以构建用水管理新机制。要调整和健全节水管理组织机构，加大取水许可、计划用水的管理力度，实行计划用水和定额用水相结合的管理方式，建立节水产品市场准入制度，试行用水权交易，通过经济手段实现水资源合理配置。

三、他山之石：英国水务改革与经济监管制度

    英国的经济监管主要是三个方面：结构监管、价格监管、交易监管。

    其中结构监管主要是指构造市场结构、形成适度竞争的市场格局、选择市场主体，确定市场主体的责权利等。可以采取以下一些措施，1、用法律明确供水承担者（Undertaker）的权利和义务；2、用许可证制度授权供水承担者；3、最大限度的引入竞争机制，完善竞争制度安排，如比较竞争（价格监管）、合同外包、接管授权、跨区供水、服务竞争、重组购并（交易监管）等。

    价格监管的目的在于促使良好管理的水司能够对提供达标服务进行融资，为每一水司提高运营和服务绩效提供激励，采用高效和透明的程序实施价格审核与服务监测。主要方法有：考虑给与基于有效管制资产基础（RAB）之上的资本回报，要求提供以满足增长的质量与义务的详细地投资计划等。强调利用计量经济模型来评价比较效率，平衡投资激励与用户利益（利益滞留）、平衡供需等。

    交易监管则是为了降低交易成本、鼓励更高层次的竞争和资源配置，降低供水经营者的主营业务的风险、保护公众利益。主要内容包括：在资本市场上获得资金；资产所有权与经营权严格分离，所有权可以全球交易，但不得影响资产的主营业务和公共利益；调节资本杠杆，使供水企业获得资金。