27期战略沙龙：排水体制改革应更深入

时间：2011-02-28 17:23

来源：中国水网

作者：周芸

会议现场

    第二十七期水业高级战略沙龙，于2011年2月26日在清华大学召开，水业高级战略沙龙是中国水网、清华大学环境学院自2003年开始发起的行业高端研讨活动，每期讨论一个议题，邀请政府官员、企业领导、学术界专家以个人身份，针对行业的难点进行探讨，并形成水业蓝皮书，迄今已有二十多本，对中国政府的水务改革，如水价、特许经营、产权、流域治理、监管等热点话题，有着深远的影响，梳理了行业内部对问题的思考，对政府、人大、部委的决策也起到了借鉴的作用。

    水务改革在供水领域、污水处理厂的建设模式上都比较清晰，但随着改革越来越深入，难点也在逐渐显现：如管网的问题如何解决？污水的整体系统考虑，是否应包括雨水、农村水处理设施？排水公司长期沉淀下来的是事业编制，并承担着事业性的任务，新形势下排水公司应该扮演什么样的角色？目前，对于这些问题，国家主管部门未给出明确的答复。各地排水公司都在尝试着自己模式的摸索，并呈现出多样性的趋势，有停留在排水处的，有停留在刚刚改制的事业单位的，有被并购的，也有被并入水务集团的，各种形式都有。但是，这些探索其实并没有回答上述的一些列问题，包括收费性质的问题，虽然中央出台过文件鼓励经营性收费，但目前大多数多为事业性收费，对于两种性质的收费，行业一直存在着争论。

    面对城市面源污染、老管网改造、防洪排汛等更多公益性或半公益性的问题，大量投资即将介入城市排水系统中。今年是“十二五”的开局之年，国家的各种规划正在制定中，第二十七期水业高级战略沙龙特针对排水体制改革问题邀请了各地排水公司领军人物做探讨。

    原北京排水集团总经理，现中国城镇供水排水协会副会长杨向平首先做了发言，北京排水集团的改革和发展受益于国家的发展、社会的发展，受益于首都的地位，受益于奥运会的举办，与国际上大多数国家的发展思路一致。全世界范围看，排水水价（污水处理费）与自来水价应该是平行的，但目前北京的自来水价要高于排水价格，排水与自来水在体量上接近，但在技术难度和复杂性上要更高。杨向平认为，目前社会资金进入排水行业，迎合了社会发展的需求，但从长远来看终究是要退出的。对于BOT等商业模式，未来一段时间还有一定发展空间，但长远来看，10年后还得回归，毕竟成熟社会需要的是精细化管理，政府需要承担一定的责任。

    厦门水务集团、上海排水公司、唐山排水公司、沈阳振兴环保等单位的重要领导分别对各自排水公司的历史演变做了详细介绍，与大家分享了改革过程中的经验，并对目前各自比较困惑、棘手，及下一步的发展方向做了深度交流。以厦门水务集团来说，厦门水务集团属经营性收费，在全国来说比较少，面对目前厂网合一的现状，虽然从管理和运行效果上来说有很多的好处，但是从经营来看，厂网合并的投资模式，并不能走得长远。

    另外，针对农村污染的治理，污泥的处理处置，也是此次沙龙活动中探讨非常热烈的话题。如果体制上不能梳理清楚的话，这两个非常重要的污染问题很难得到有效的解决。

    本次沙龙活动最终得出了如下的几点共识：排水体制改革已经到了纵深环节，重心下移，核心的大城市各种体制都可以得到适用，但在县、镇环节如果体制问题不能梳理清晰，地方政府在专业人才和管理经验缺乏的情况下可能会决策失误，产生更大的问题；对于地方政府，必须要将政府、企业的维度划分清晰，如投资主体是谁，谁拥有资产，谁来经营，谁来监管，如何切割厂、网的关系，以及配套的商业体制，如何确定污泥向周边辐射的责任关系。这些都需要梳理出一定范围的选项答案，不同地区根据自身的情况来做选择。

    关于排水改革，更深入的探讨将在中国水网、清华大学主办的第九届城市水业高级战略论坛上继续进行，请大家关注。

    参加此次沙龙活动的主要人员名单如下：中国城镇供水排水协会副会长杨向平，清华大学水业政策研究中心主任傅涛；中国水网总编张丽珍；上海排水公司总经理颜晓斐；厦门水务集团有限公司副总经理谢小青；沈阳振兴环保刘阳；唐山排水公司总经理孔凡博；中持（北京）环保发展有限公司董事长许国栋；同方环境股份有限公司副总经理朱明扬；通用技术咨询公司董事薛涛；原合肥排水管理处处长李胜海。