北京再生水规划上的战略反思

时间：2010-08-03 08:40

来源：中国水网

作者：周芸

　　北京城有着3000余年的建城史和850余年的建都史，是国家的政治、经济、文化中心，伴随着我们国家在世界政治、经济地位的崛起，在2008年成功承办了举世瞩目的奥运会之后，北京城又朝向国际化大都市的定位发展。但同时，北京城又是资源型缺水的城市，特别是近十年间快速膨胀的城市化进程，已使得这座古城承载着1800万或更多的人口。

　　北京市水务局局长程静曾在中国水网主办的“城市水业战略论坛”上总结北京市水务发展时指出，总体上看北京的污水处理和污水资源化利用取得了显著的效果，污水处理事业已经从削减污染物为目标，向再生利用为目标转变，从提高利用量向提高水质水量的保障率转变，逐步建立起运行监管体制和机制，再生水在北京的水资源配置中发挥着重要作用。在成功举办奥运会之后，北京已经进入了中等发达城市，奥运会留下的财富为北京的长久繁荣发展提供了强大动力。在新的历史起点上，市委政府确立了三个北京的发展战略，北京水务也确定了民生水务、科技水务、生态水务的工作思路，污水资源化面临着新的形势和新任务。北京的污水资源化走过了不平凡的道路，也取得了一定的成绩，在污水资源化推进的过程中，有愉悦，也有痛苦，有经验，也有思考。

　　前几年，北京建设的污水处理厂一般都在北京的下游，以高碑店污水处理厂为例，由于建设时未考虑再生水回用问题，出水水质也是一般的二级出水。实施再生水战略后，为利用高碑店污水处理厂的再生水，就需要再建一座再生水厂，并且再建设长达47公里的再生水管线来输送到西部电厂的用户。为了利用再生水，又建水厂，又修管线，不仅增加了难度，也增加了建设成本和运行成本。就目前北京正开始的污水处理厂水质全面提升工程而言，除需要全面改造污水厂水质外，还需要修建大批的再生水调水工程，这都需要大量的建设和运行成本。如果按照过去的规划思路，建设再生水厂，必然会给污水的再生利用增加很多困难和难度，水资源紧缺已经成为全球性的问题，今天不缺水，并不意味着明天就不缺水，北京今天的问题，也许也将会在其它的城市上演。因此，今天再考虑污水厂建设等布局上要改变集中在城市下游的做法，注重处理与再生相结合，在处理规模上要改变原有的以大为主的思路，要注意集中与分散相结合，同时还要考虑污水处理厂建设由集中到分散，由大型到小型。

　　由于各地的经济发展水平、地理环境、水资源状况、环境容量差异很大，如果采用统一的污水处理排放标准，将难以治理好当前我国面临的水环境问题。目前一些城市的污水处理厂还不能达到国家制定的城镇污水处理厂排放标准，而北京这样缺水的地区，污水处理厂的出水即使达到排放标准，由于河道没有径流，环境容量低，仍然不能满足水功能区域化的水质要求。因此，污水处理厂和再生水利用，在不同地区要有不同的标准，要与当地的经济社会发展水平相适应。严格地说，北京市现在将污水处理厂水质提高到地表水四类，在行业中也是没有依据的，主要是为了北京市的地表水达标。因此，国家应该统筹考虑各地区的特点和可操作性，对污水处理和再生利用的标准进行分类指导，如果分类指导标准暂时还很难出台的话，各地应该出台指导地方的标准。

编辑：周芸