《农村生活污染防治技术政策》解读

　　近日，《农村生活污染防治技术政策》（以下简称《技术政策》）发布。就技术政策的相关内容，中国水网/中国固废网的记者采访了技术政策的颁布单位——环境保护部科技标准司相关负责人，以及技术政策制定的技术负责人——清华大学环境系王凯军教授。

中国水网记者：您能介绍一下此次技术政策颁布的背景和意义吗？

　　环境保护部科技标准司相关负责人：近年来，由于我国农村由于环保基础设施建设不足、污水无序排放、垃圾随意堆放以及城市污染向农村转移等引起的农村环境污染问题日趋严重，今年“两会”多位代表和委员在谈到农村环境问题时也指出我国农村环境保护工作形势严峻，环保压力愈来愈大，农村环境治理已经“刻不容缓”。 目前适合农村污染防治的技术较少，经济适用性较差，而且缺乏统一的技术路线。农村污水、垃圾等生活污染处理技术照搬城市处理模式，不符合农村实际，很难取预期效果。

　　为进一步落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，大力推动农村生活污染防治工作，改善农村居民生活环境，在综合考虑农业部、卫生部、建设部等各部委在农村环境治理工作中的已有成果基础上，环境保护部从宏观上、政策上、技术路线上率先开展了对农村生活污染的综合防治工作。基于我国农村环境污染现状、污染防治技术以及环境管理现状，我部组织编制并发布了宏观技术指导文件《技术政策》，用于指导农村生活污染防治的规划和设施建设，后续的标准、指南、规范也将会相继颁布。

中国水网记者：请问王教授，国家的各个部委对于农村环境治理都出台过相关的文件，那么此次颁布的技术政策相对于以往农村环境治理的相关文件有何不同？

　　清华大学环境系、中国水网专家王凯军教授：近年来，农业部、卫生部、建设部和环保部等部门在农村环境建设方面做了很多工作：农业部推广的户用沼气池约4000万户，去年更是投入50亿用于沼气净化池的推广，同时还推出了“生态家园富民计划”。相对农村的生活污染防治来说，农业部更多的是从可再生能源方面着手；卫生部侧重于农村改水改厕方面的工作；建设部更多是着力于“城乡一体化”，在垃圾处理方面强调“户保洁、村收集、镇运输、县市处理”模式，同时大力推广地埋式污水处理设备。环保部通过以奖代补、以奖促治等手段推动农村环境综合整治。这些工作在农村生活污染防治方面起到了较好的效果，但没有形成有效的合力，发挥更大的作用。此次技术政策的颁布就是要在已有成果基础上，提出综合的农村生活污染防治技术路线。

中国水网记者：“农村生活污染”指的是什么？《技术政策》中提出了哪些主要的技术路线和原则？

　　环境保护部科技标准司相关负责人：农村生活污染”这个概念的提出，是考虑到农村环境污染情况与城市不同，存在综合性，这也是此次技术政策的第一个特点，没有将污染分门别类，而是定义为生活污染。技术政策中定义的农村生活污染主要包括污水、粪便、垃圾及废气等由于农村生活活动造成的污染，这几个方面是相互关联的。以水污染的层面为例，垃圾、粪便等固体废物由于雨污水的冲淋对水体所造成的污染往往超过了生活污水（即灰水）本身。

　　此次技术政策秉承着“源头削减、全过程控制”的原则，考虑到我国的3万多建制镇、60多万个自然村落的现实条件以及农业部、卫生部、建设部、环保部等部门在农村环境治理方面做的许多工作，技术政策中提出了相应的技术路线。

　　《技术政策》共五章共三十一条，总则中明确提出了三条主要技术路线和原则。借鉴城市在工业污染防治领域应用行之有效的技术思路，并体现清洁生产理念，提出了源头削减、全过程控制污染的技术路线；考虑到我国的3万多建制镇、60多万个自然村落的现实条件，分析城市生活污染防治集中处理模式以及城市与农村生活污染防治工作的差异性，提出了以分散处理为主、分散处理与集中处理相结合的原则；利用已有环境污染处理设施，整合多方面公共资源，提出了建立县（市）、镇、村一体化的生活污染防治体系技术路线。为体现总则中的三条技术路线和原则，提出了具体配套的技术要求。

中国水网记者：请问王教授，针对农村污水和垃圾的处理，此次技术政策推荐的处理模式有哪些？

　　清华大学环境系、中国水网专家王凯军教授：在污水处理方面，考虑到农村生活污染防治不宜套用城市生活污染处理模式，应充分体现了以分散处理为主、分散处理与集中处理相结合的技术原则。技术政策主要提出了两条技路线。其一通过源头消减，全过程控制清洁生产的理念，鼓励采用粪便与生活杂排水分离的新型生态排水处理系统，提出了对于以户为单元就地排放的生活杂排水，宜根据不同情况采用庭院式小型湿地、沼气净化池和小型净化槽等处理技术和设施，包括采用氧化塘、湿地、快速渗滤及一体化装置等技术集中处理方式；根据充分利用农村现有环境保护基础设施，各部门形成合力的思路。宜采用沼气池处理污水、粪便和有机垃圾；同时，对于经济发达、人口密集并建有完善排水体制的村落，应建设集中式污水处理设施，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工湿地等二级生物处理技术。

　　在垃圾处理方面，提出了应该在分类收集、减量化的基础上，城市周边地区可通过“户分类、村收集、镇转运、县市处理”的城乡一体化模式进行处理处置，也可将砖瓦、渣土、清扫灰等无机垃圾作为农村废弃坑塘填埋、道路垫土等材料使用；有机垃圾进行堆肥，亦可混入粪便，进入户用、联户沼气池厌氧发酵。充分体现源头削减、全过程控制的技术路线。

中国水网记者： 请问王教授，技术政策是如何体现农村生活污染的综合防治？

　　清华大学环境系、中国水网专家王凯军教授：技术政策在环境保护部、农业部、卫生部及建设部等部门在农村环境污染防治工作中已有成果的基础上，提出综合的农村生活污染防治技术路线，充分体现了利用已有环境污染处理设施、整合多方面公共资源、建立县（市）、镇、村一体化生活污染防治体系的技术路线。

中国水网记者：此次技术政策中对于新能源以及新技术、新工艺的推广方面有哪些指导性建议？

　　环境保护部科技标准司相关负责人：针对我国农村能源利用及需求现状，提出了鼓励农村采用清洁能源、可再生能源，大力推广沼气、生物质能、太阳能、风能等技术，推进农村生活节能，采用省柴节能炉灶。

　　针对农村生活污染防治新技术发展，提出了鼓励和引导进一步研发适合农村实际的生活污染防治技术及设备，开展农村生活污染防治新技术、新工艺的开发、示范与推广，尽快建立经济适用的生活污染防治技术路线，并加强农村环境污染防治科技知识普及和传播，提高农村居民环保意识。

编辑：周芸