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水资源管理的他山之石

时间:2009-05-21 15:36

来源:中国水网

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编者按:本文源自世行“解决中国水资源短缺”的分析、建议背景文章中的《水资源管理的国际经验及其对中国的启示》。
中国水网消息,面临水资源管理的巨大压力,各国从多个不同层面积极寻求因应之策,包括转变管理模式、改进和创新政策手段、鼓励私营部门和公众参与、大力开发和应用新技术。实践表明,这些措施在改善水资源管理方面取得了显著成效。
由于人口持续增长、经济快速发展、水资源的时空分布不均,加上管理体制、制度和政策措施不完善,中国正面临着越来越严峻的水资源短缺和水质退化问题,特别是广大的北方地区,水资源问题尤其突出,已经对经济发展和民众生活产生不利影响,危及国家可持续发展战略目标的实现。为解决水资源问题,中国正在积极采取多种措施。上述几个国家在水资源管理方面的经验,为中国改善水资源管理提供了有益的启示:
第一,政府在水资源管理中发挥着至关重要的作用。水资源有别于一般物质资源和商品,是人类生存最基本的必需品之一。因此,无论是联邦制国家还是单一制国家,无论是水资源相对丰富的国家还是严重稀缺的国家,各国政府都高度重视水资源的管理,明确政府的角色定位和应承担的职责,通过完善体制、加强立法、创新政策,不断强化和优化水资源管理。
第二,综合管理是水资源管理的一种有效模式。由于水资源具有外部性和公共物品性,往往涉及多个不同地区、不同部门、不同利益群体。过去那种多头管理、部门分割、各自为政的管理模式易于造成政出多门、彼此矛盾和冲突等问题。通过整合涉水管理部门、建立跨行政辖区的流域管理机构等措施,由部门管理转变为综合管理,可以较好地避免这些问题,有利于有限水资源的高效、公平的分配和利用。
第三,有效的水资源管理需要综合运用多种手段。传统上,各国在水资源管理中,更多地是采用行政命令之类的规制手段。这类手段尽管有结果确定、见效较快等优点,但往往不够灵活,监督成本很高。因此,很多国家在水资源管理中越来越多地采用各种经济手段、鼓励私营部门和公众参与、应用新的技术和工艺等,将多种手段结合起来。
第四,各国水资源管理需要结合本国的国情。水资源管理模式是与特定的行政管理体制相联系的,管理手段的采用需要以一定的条件为前提,因此,在一个国家适用的管理模式在别的国家未必适用,一个国家采用的政策手段别的国家可能无法采用。例如:日本政府在水资源方面提供了巨额的财政补贴,这种做法不仅像中国这样的发展中国家难以效仿,即便是欧美发达国家也没有采用;再如:水权交易手段美国采用得较多,其他国家采用得非常少。中国必须根据本国地理环境条件、水资源特点、行政管理体制现状及其未来发展趋势、经济社会发展状况等各种因素,探索建立具有自身特色的水资源管理模式,采用行之有效的手段,在兼顾效率与公平的前提下,改进水资源管理,促进水资源的可持续利用。

编辑:全新丽

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