渭南提升四大环保能力 全面促进两个减排

　　2007年7月3日, 渭南市曾因渭河水污染、落后产能大量存在和一批企业违反环保政策被国家环保总局实行了“流域限批”。经过全市上下两个多月夜以继日的艰苦奋战,一场规模空前声势浩大的环保战役宣告结束,这期间渭南以“宁可牺牲一点GDP,也要坚决进行环境整改”的决心,通过在排污企业中开展环保诚信承诺、组建环境投诉应急队伍、建立环保一票否决、实行行政问责等一系列行之有效的工作,取得了显著成效。

　　和谐渭南，科学发展。从“限批”到“解限”使我们得到一个深刻的启示:加强环保能力建设是环保事业发展的基石。如何将环保整改成果转变为环保执政能力,建立新的环境秩序是当务之急。提升四大环保能力,全面促进两个节能减排,才能科学发展,为建设资源节约型、环境友好型社会提供坚实的能力支撑。结合我市实际,环保工作要以“一山(秦岭)、两河（渭河、洛河）、三个区域(渭南城区、韩城龙门工业园区、渭北水泥产区)、五个行业（水泥、焦化、果汁、化工、造纸）”为重点，实施六大环境工程（城市环境保护工程、水污染防治工程、生态保护工程、农村环境整治工程、科技产业工程、能力提升工程），加快产业结构调整，切实抓好“两个减排”，着力解决好环境突出问题，进一步改善区域环境质量。

　　提升环境保护资金投入能力

　　以节能减排为抓手。在环境整改期间,全市上下突出“渭河污染治理、韩城环境整治、淘汰落后产能”三个重点,各级共投入10.5亿元下势整改突出环境问题,市政府提出韩城2007年和2008年征收的排污费2000多万元全部用于龙门地区的污染治理,并从市财政拿出200万元专项用于该地区污染治理基础工作,投280万元启动了渭南市社会经济发展战略规划环评的编制工作,2007年确定的饮水工程、烟气脱硫工程、环境综合整治工程等十件大事已完成投资11亿元,使群众关心的突出环境问题得到解决,投入110多万元的市区环境质量电子信息显示系统近期已建成投入使用。2006年以来,市政府先后拨付污水处理和抗灾补助1056万元,帮助污水处理厂偿还国债和国外贷款1145万元,提高了污水处理费征收标准,保证了市污水处理厂正常运转,华阴、蒲城、渭南西区污水处理厂全部开工建设,将2008年计划开工建设的大荔、潼关2个污水处理厂提前到2007年内开工建设,全市8家果汁企业全部建成污水处理设施,2008年开工建设的6个污水处理厂和4个垃圾处理厂2009年建成投用。另外我们积极争取国家对城市环境保护基础设施的投入，实施优惠的投资导向政策，鼓励社会资金采用直接投资、入股等方式，参与城市基础设施和环境治理工程建设。按照谁污染、谁治理的原则，明确企业投入主体，促进企业加大环保投入。建立和完善政府、企业、社会多元化环保投入机制，加快实施我市城市污水处理厂建设、城镇垃圾处理厂及危险医疗废物处置、电厂脱硫除尘、工业污染防治、自然保护区与生态建设、环保系统监管能力建设六大环保重点工程。整合生态市建设资金，集中财力解决生态市建设中的环境突出问题。2007年完成全年削减削减化学需氧量1.2万吨、二氧化硫2.00万吨的年度减排任务，分别完成任务的136.4%和125%，圆满完成了省上下达的节能减排目标任务。　　       

　　提升环境保护污染监控能力

　　以环境监管为手段。建立完备的环境执法体系可靠的环境监测体系和快捷的环境预警体系。到2007年底,全市80%以上的环境监察机构实现标准化建设，2008年全市达标。全面推进环境监测标准化建设，充分发挥环境监测对环境管理和执法监察的技术支持职能，年内各监测机构要配备常规监测所需一切设备,重点抓好韩城、澄城、富平、蒲城、华阴等县市监测站的应急装备配置工作,逐步实现全市环境监控网络化、管理程序化、技术规范化、方法标准化、监测自动化，构筑起环境质量预警预报和环境污染应急快速反应两大系统,提高突发事件反应能力,确保全市环境安全。目前,渭南市环境监测站和蒲城、韩城等11个环境监测站通过计量认证,5个环境监察机构达到国家二级建设标准,8个达到国家三级建设标准,环保快速反应能力和应急处理能力得到提高。在环境整改中我市32家企业安装了在线监测设备,市污水处理厂在线监测全面完成,市级在线监控平台正在建设。增设了市环境监控与投诉中心、宣教中心，进一步加强了环保工作力量。同时要求韩城市保证空气自动监测站正常运行,蒲城华阴要完成空气自动监测项目前期工作,逐步在火电、水泥、化工、造纸和果汁等行业重点污染源实行排污浓度和总量的自动在线监测。

　　提升环境保护科技支撑能力

　　以科技环保为动力。加强环境科技创新，实施科技兴环保战略，积极实施科技创新和示范推广工程的研发、引进、再创新为主导,以解决突出环境问题的技术难题为重点,带动环保技术的原始创新和集成创新,着力提升环境对经济社会发展的支撑能力,充分发挥我市环境科技机构的积极性,联合高校和科研院所、开展污水排放总量控制,排污权交易,生态补偿、污染损失调查、污染治理难题等方面研究,以实现“数字环保”为目标,大力推进“金环工程”,加快建立环境统计、排污申报、建设项目环境管理、污染源在线监测和排污收费等环境应用系统,逐步形成结构合力、功能齐全的环境管理电子政务应用平台。建立环境信息共享平台和绿黄红三级环境信息管理制度,建立企业环境信息档案,建立企业环保约束诚信机制,设立环境监督公示牌,对二次违反承诺的,责令停止排污,吊销排污许可证,无限期停产,进一步完善环境科技基础研究设施，培育一批重点环保研究机构，搭建环保科技基础平台。在基础研究、环境标准和高新技术推广应用等领域，实施环境科技创新、环保标准体系建设和环境管理体系建设三大工程。在项目审批、总量指标、排污许可、信贷支持、股票上市、工商注册、税收政策等方面采取相应的措施进行限制。

　　提升环境保护公众参与能力

　　以“三个转变”为总揽。在环境整改中建立健全完善了环保长效机制,把环保列入地方党委政府一把手工程,实行环保目标考核、行政问责和“一票否决”制度,建立了环境新闻发布制度, 实行环境质量公告制度, 加强新闻媒体和社会公众对环境违法行为和环保执法工作的监督,建立了“12369”环保热线、环保网投诉平台和广泛的有奖举报制度,设立了环保投诉应急队伍,全面推行了环保部门和企业“双公开、双承诺”制度, 及时准确全面公开环境信息和企业环境保护状况，建立了发改、环保、金融、工商、电力等部门协作机制,运用经济、法律、行政等多种手段解决环境问题,设立公开环保局长信（邮）箱反映环境问题的查处工作，实行投资环境风险预警机制,建设全市12369环境投诉热线监控网络，对涉及群众环境权益的发展规划和建设项目,开展民意调查,征求公众对环境的意见和建议,对定期公布排污单位违法行为和查处结果，形成比较完善的"举报-查处-反馈"的公众参与监督机制。加强应急响应系统建设,增强市级突发环境事件应急指挥能力,提高环境污染事故的应急响应能力,加强环境信息机构建设, 完善渭南环保网站,加强环境信息公开力度,实施企业环境信息上网工程,完成县级环保信息网站建设,继续开展县域环境质量监测工作,加大环境监测的规范管理和支持力度。通过四大能力建设，逐步形成政府领导、部门负责、环保监管、企业治污、舆论监督、公众参与的环保格局，为全面完成节能减排，开展的地方政府环境质量考核做好保障。

编辑：张倩