水价不是发展中国水务事业的真正瓶颈

　　与十年前相比，今日中国水务事业完全可以说是已经发生了翻天覆地的变化。各种世界先进技术、设备都已在中国落户，各类国际国内企业（包括专业和非专业的）都在逐鹿中国水务市场。各地水务项目纷纷上马，新型水务模式不断涌现。中国水务市场作为全球最有吸引力的市场之一，呈现出一派繁荣景象。应该说目前中国水务市场不是障碍问题而是各种投资（包括私人投资）过度踊跃而带来的泡沫过多问题。这些泡沫的破裂将会对中国水务、中国经济乃至国民生活产生巨大的影响。将来导致这些泡沫破裂的表面诱因将会是因为水价不能到位而使各类水务项目难以推进。但是水价并非发展中国水务事业的真正瓶颈。
　　真正影响中国水务健康发展的根本原因在于观念与体制。
　　长期以来自来水在中国是一种带有很强公益性色彩的行业，水价只是一种象征，并不是成本和资源价值的体现。对于城市污水处理更是遥不可及的事情，如果要建也只是为了政治上或国际形象上的需要。因此污水费也只是一个只有几年生命的新鲜词汇。自来水企业在各地都是一个"生存无忧的好企业"，而其"生存无忧"却是有赖于政府兜底的保障。从而使自来水企业人员冗杂、机构臃肿、效率低下、缺乏服务意识，也难提供与人们生活水平提高相应的水质。凤毛麟角的污水处理厂也成了政绩工程、形象工程和晒太阳工程。污水处理厂的机制完全等同于自来水企业，其管理人员是国家干部。当生活水平不断提高，人们需要更高质量的供水和更优美环境的时候，政府却无力再来"兜底"。此时政府上下、供排水企业，老百姓一致认为是水价出了问题。但都坚定地认为水价是关系到国计民生的大事，不能随便调，供水水价不能随便调，作为锦上添花的污水费更是不能调，以免因为调水价产生民怨，影响个人仕途。而同为生活必须元素的电、燃气等却早已作为正常商品进入了普通百姓家庭。所以发展水务的障碍在水价，而影响水价调整的障碍在观念，尤其是各级领导的观念。
　　消除了水价的障碍，如果维持现有落后的水务体制，则会不断鼓励低效、滋生腐败，老百姓付出的费用成了少数人或团体的金矿。因此现有供水、排水企业必须与水价一样市场化，不能作为一个特殊企业，这样水务事业才能进入一个良性循环。
　　有人认为，要解决中国水务问题，必须提到一个很高的水价，其实这只是一个建立在现行落后体制下的错觉。除了供排水企业自身效率低下造成成本升高之外，有的城市将水务设计成圈钱的工具，使水价超出正常成本1倍甚至数倍，圈来钱后做更低效率的事情，再调价，再圈钱。有的地方用一个地方收取的水费或圈到钱到另一地方去做投资，投资失误后再提高水价。使人感觉到水价是一个无底洞。其实真正市场化的水价是很有限的，目前中国百姓可以百分之百接受的。
　　考虑到体制改革的艰巨性和观念改变的长期性，要在当前状况的基础上发展中国的水务事业我认为各级政府部门和投资人要从以下几个方面开展更多工作：
　　一、 尽可能降低供水、排水成本。能完全市场化的，通过比价可以接近真实成本，不能市场化或完全市场化的，至少要部分市场化或分段市场化。如：水厂市场化、管网市场化（市场化包括投资和运营）。
　　二、运营企业专业化，专业化的企业便于提供专业化的服务，达到更高的管理水平。
　　三、 运营企业规模化，有利于降低成本，安全服务和政府监管。
　　四、 水价调整阶梯化。授予投资水务项目企业较长的运营期限，如果有严谨的合约保证和良好的政府信誉，投资人可分担更多的前期压力。
　　五、 提倡污水重复利用，有利于保护环境，降低水价。
　　六、 通过改善供水水质、分质供水，提供更优质服务使百姓愿意支付更多的附加水费。
　　七、 通过不断改善的水质环境，使百姓支付更多的环境费用
　　八、 做好宣传，使各级政府官员和老百姓知道水是一种商品，水是一种资源，排水要破坏环境，影响他人生活质量，用水、排水付费天经地义。
　　通过采取这些措施中国水务市场全面启动的必要条件即已具备，水价不成为当前障碍。如果再在水务投资环境的政府诚信、政策稳定、法制健全且成为真正的法制社会，税费和金融配合等方面得到改善，中国水务市场全面启动的充分条件则也具备。中国水务将进入高速、健康发展阶段。各级政府、老百姓和投资人都将成为受益人，真正形成多赢格局。

编辑：武红霞