实现包容性增长，缩小收入差距

时间：2007-08-10 09:11

中国北京 (2007年8月9日讯) —— 从亚洲开发银行（亚行）在北京召开的研讨会上获悉，要确保经济繁荣所带来的好处能够惠及百姓，中国的发展战略应重视以机会均等为基础的包容性增长。

参加8月9日“以包容性增长促进社会和谐战略研讨会”的代表们认为，如果日益扩大的收入差距不能得以有效遏制，将会影响社会的安定，给改革带来困难，导致人力资本利用的低效，抑制经济增长和社会发展，甚至会危及国家的长治久安。

来自研究机构、大学、政府机构以及国际组织的100余名代表出席了本次会议。会议讨论了中国面临的由收入差距扩大所带来的挑战，以及构建和谐社会的政策选择。

一些发言者指出，包容性增长是构建和谐社会的有效途径，包容性增长战略的重点是在创造经济机会的同时确保获得这些机会的均等性。高速持续的经济增长是创造就业和其他发展机会的前提条件。然而，多年的经验表明，单纯的高速增长并不能保证机会的均等，这对仍处在计划经济向市场经济转型中的中国来说尤其如此。转型不完全和市场不完善导致机会不均等，从而造成居民间收入以及非收入方面差距的扩大。

“区分机会不均等和结果不均等非常重要。前者主要由个人背景的差异所造成，与个人勤奋与努力无关，通常反映的是由制度缺陷或市场失灵所造成的社会不公”，亚行首席经济学家艾弗兹•阿里（Ifzal Ali）先生说，“机会均等强调的是通过消除由个人背景的差异所造成的收入不均等，它是包容性增长战略的核心。”

在过去30年中，中国人均GDP平均每年以超过8%的速度增长。经济的高速增长使贫困人口大幅下降。但中国的高速发展也伴随着收入差距的扩大。

在很大程度上，城乡及地区间收入的不同步增长造成了收入差距的日益扩大。1985年至2005年间，城乡人均收入的比例由1.9：1上升至3.2：1，而沿海地区和西部省区的人均收入比例由1.4：1上升至2：1左右。

北京大学中国经济研究中心主任林毅夫说：“收入差距上升的根源在于尚未完成从计划经济体制向市场经济体制的转型，经济中仍然存在着不少计划经济时代遗留下来的行政性价格扭曲和对资源配置的干预”，“制度缺陷和市场不完善也为个人和企业的寻租行为留下了巨大空间”，他补充说，“收入的不均等进一步导致了接受基础教育和卫生医疗服务方面机会的不均等。”

中国的居民间非收入方面的差距也在扩大。其中最受人关注的是居民在接受基本医疗卫生服务方面所面临机会的不均等。

中国政府已开始采取措施解决分配不均的问题。2006年制定的“十一五”规划将构建和谐社会作为发展目标。但对于如何实现这一目标，在学术界和政策研究者之间存在争议。

“一方面，和谐社会必须建立在高速持续的经济增长基础之上。只有通过增长才能创造就业及其他发展机会。另一方面，和谐社会需要提供充足的社会公共服务和基础设施，并保证享受这些服务和设施的机会均等，使社会全体成员都能够获得经济发展带来的实惠”，亚行驻华代表处首席代表涩市彻（Toru Shibuichi）先生说。“这就是包容性增长战略的实质所在”，他补充道。

会议指出，促进机会均等需要对教育、卫生、医疗、以及其他社会公共服务方面进行投资，以提高民众特别是弱势群体的发展潜能。还要通过完善社会保障体系，以消除极端贫困。“慎重设计的再分配政策也是包容性增长战略的一部分。但是再分配的目的不是简单的达到收入均等化，而是通过促进机会均等来改善收入分配”，阿里先生说。

发言者还强调，机会均等要求良好的政府治理与加大反腐败的力度，以促进经济和社会的公正，创造公平竞争的环境。机会均等还要求继续完善市场机制，推进制度改革，使生产要素能够在地区间、城乡间、和部门间更加自由地流动，经济结构更加符合资源禀赋，进而创造更多的就业机会。

编辑：全新丽