“十一五”期间北京市水资源合理开发利用及建设节水型城市相关问题研究（全文）

一、水资源开发利用及节水现状
2003年北京市总用水量35.8亿m3，地表水、地下水、其它水源供水量分别为8.33、25.42、2.05亿m3，分别占全市总供水量的23％、71％、6％。按用水对象分，工业、生活、农业、河湖环境用水分别为8.4、13.0、13.8、0.6亿m3，分别占全市总用水量的23％、36％、39％、2％。北京节水取得了突出的成绩。目前，城市累计节水15.5亿m3。农业累计节水30多亿m3。万元GDP耗水量由1995年的322m3/万元下降到2003年的98m3/万元，比1995年下降了70％，是我国平均水平的18.67％。
二、面临的挑战和存在的主要问题
水资源开发利用过度。北京属资源型重度缺水地区，人均水资源量不足300 m3，远远低于国际人均1000 m3的缺水下限。1991－2000年北京市平原区多年平均地下水开发率为109％，地表水资源开发率已达86％。2003年与1980年同期相比，全市平原区地下水已累计亏损约56.78亿m3。1999－2003年，平原区地下水埋深由11.88米下降到目前的18.33米。地下水超采引起平原区地下水位大幅度下降、水质恶化、地面下沉，市政设施破坏。
官厅、密云两大水库的来水衰减。由于连年干旱和上游地区蓄水量增加，境外来水量骤减。官厅水库年平均来水量由50年代的19.3亿m3锐减到90年代的4.0亿m3。密云水库来水量80、90年代比60、70年代平均减少4亿m3左右。1999～2003年，北京地区连续5年干旱，5年平均降水428mm，为多年平均降水量的70％。2003年，密云水库和官厅水库来水分别仅为2.45亿m3和1.33亿m3，比九十年代年均来水分别减少了5.05亿m3和2.67亿m3。
供需矛盾突出。北京市现状水资源可供水量在50％、75％年份分别为41、34亿m3。遇枯水年份，供需矛盾相当尖锐。预计北京市2020年遇50％、75％、95％水平年地表水可供水量分别为11.4、8.2、6.1亿m3；地下水可开采量为24亿m3；遇50％、75％、95％总可供水量分别为35.4、32.2、30.1亿m3。预计2020年北京市遇50％、75％水平年需水量约为51.5、53.9亿m3。全市将分别缺水16.1、21.7和23.8亿m3。北京将继续面临严重缺水的态势。
水污染严重。工业废水和生活污水的排放、化肥和农药的施用及工业废渣和生活垃圾的堆放，不仅造成了地表水体的严重污染，还污染了土壤和地下水。城市饮用水源受到污染的威胁，近一半平原区浅层地下水受到污染。同时，官厅、密云两大水库上游来水的污染程度也日趋严重。乡镇企业、村办、民办工业发展很快，点多面广，分散在广大的农村乡镇。这些企业工业污水及生活污水未经任何处理，直接就地排放，不断污染当地水体。农村畜牧业垃圾等对农村生态及水环境的影响也不可忽视。
用水效率不高，水价不够合理。用水浪费现象尚有存在，节水工作推进力度不够。水资源稀缺性与水价的低廉性并存，水的价格偏离价值，水价结构不尽合理，导致用水浪费和低效用水，加大了供需失衡程度。
农村用水问题日渐突出。农村用水管理薄弱。众多的乡属工业、村和村以下工业用水计量不完善，对水费难以做到以量计征，势必造成地下水资源的不合理开采和浪费。目前郊区地下水资源的开采总量上缺乏有效控制，地下水超采范围，已由市区向郊区转移。
农业用水水价偏低。水费在作物生产成本中所占比例很小，地面灌溉节水没有引起农民的足够重视，由于水费很低，农民对引进科学的灌溉制度和灌水技术的要求尚不迫切，阻碍了节水技术的普及和推广。
三、北京市水资源开发利用及建设节水型城市的总体思路
指导思想：落实以人为本的科学发展观，统筹城乡水安全，统筹经济社会水需求，统筹人与自然和谐，实现循环水务；促进郊区城市化进程，以保护水资源、治理水污染、改善生态水环境、建设节水型社会为重点，确保城乡供水安全，实行最严格的水资源管理制度；重点解决好2008年以前城市供水及水资源供需平衡问题以及相应的城市基础设施建设，为新北京、新奥运、经济社会可持续发展提供水资源保证。
原则：坚持“节流、开源、保护水源并重"的方针；坚持把保证城市供水安全放在首位，城市建设量水而行；按照“总量控制、统筹配置"的原则，合理安排城市建设规模和时序，加强对重点发展区域的水资源配置；坚持经济社会的发展与资源、人口、环境相协调，实现城市可持续发展。做好水资源保障与配置工作。统筹考虑水资源保护、节水、雨洪利用、再生水利用、开发新水源各项措施，进行统一规划和科学管理，合理利用多种水资源；通过优化产业结构，合理配置资源，提高用水效率，形成优水优用、一水多用的水循环系统，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
目标：2010年北京市万元GDP取水目标为62m3/万元，达到世界发达国家90年代末期一般水平；主要行业取水单耗达到国内先进水平；实现市区地下水不超采；城市污水集中处理回用率达到50％；间接冷却水循环率达到96％；城市绿地节水灌溉率达到80％；人均居住用水量达到110升/人·天；工业用水重复利用率达到92％，工业万元增加值取水量达到40m3/万元；城市公共供水漏失率达到14％；节水灌溉面积比例达95％以上。
2020年万元GDP取水目标为35m3/万元，达到世界发达国家90年代末期先进水平；主要行业取水单耗达到国际2000年先进水平；实现全市地下水不超采；城市污水集中处理回用率达到60％；间接冷却水循环率达到96％以上；城市绿地节水灌溉率达到100％以上；人均居住用水量达到115升/人·天；工业用水重复利用率达到92％以上；工业万元增加值取水量达到30m3/万元；城市公共供水漏失率达到12％。节水灌溉面积比例达100％。
四、政策建议
一是开发非常规水源。二是发展“贸易调水”，调整贸易结构，应尽可能的引入高耗水低产值的商品，发展节水型贸易。三是适时调整区域产业布局与经济发展规划。四是加强水源保护和水土保持。五是逐步建立合理的水价体系。
另外，建立完善的节水指标体系，全面实行用水定额管理。制订分质供水、促进污水资源化的有关政策。普及推广节水型器具，建立用水器具市场准入制度。加强工业、特种行业及农业节水，降低公共供水漏失率。加强节水宣传力度，提高全民节水意识。进行节水科学研究，推广先进的节水技术，提高科技节水的含量。
（课题研究单位：北京市水利规划设计研究院）
（千龙网）

编辑：全新丽