天津市再生水发展现状与思考

时间：2024-10-31 09:52

来源：中国水网

作者：徐冰冰整理

针对以上问题，姜威提出了思考和建议。

一是发挥政策积极引领，强化水资源利用刚性约束。

再生水产业是实现城市水资源循环利用的重要支撑，是节约城市总体水量指标的重要保障。基于再生水的可替代性特征，更加需要政策的刚性引领和约束，推广再生水利用替换优质水资源，构建可持续发展的城市水资源利用模式。

强化再生水纳入水资源统一配置，建立再生水计划考核和监督管理并严格执行，具备再生水供水条件的用户，应按照要求必须使用再生水。

对工业园区、耗水大户等统筹规划，优先配置市政公共管网或专线管网供应再生水，为再生水利用提供设施前提和基础。

二是逐步推行再生水价格放开，助力再生水持续发展。

在价格方面，2021年发布《关于推进污水资源化利用的指导意见》中要求健全价格机制。建立使用者付费制度，放开再生水政府定价，由再生水供应企业和用户按照优质优价的原则自主协商定价。对于提供公共生态环境服务功能的河湖湿地生态补水、景观环境用水使用再生水的，鼓励采用政府购买服务的方式推动污水资源化利用。

再生水价格形成是一个复杂系统，受到多元因素的影响，包括企业生产成本、合理盈利及税金、管网投资机制、水资源配置条件、取水监管、政府财力、支持力度和常规水源价格等。因此放开政府定价不能等同于价格只需企业和用户双方磋商，仍需要政府方的参与。

2023年9月，北京印发的新版《北京市定价目录》中取消了对再生水的政府定价，《通知》也明确了使用再生水的用户不缴纳水资源税和污水处理费。同年11月，北京市价格协会发布了团体标准《再生水供用双方协商价格行为指南》，双方可根据指南协商确定再生水价格。

《指南》按用途及使用方向将再生水分为两大类二十四小类，采用差别定价法协商。其中也提到了如果协商不成功，还需要政府方的参与撮合。

“从以上过程看出，再生水价格放开是一项体系性政策调整，我们认为不能‘一放了之’，需要一系列配套政策保障行业平稳过渡、供用双方相互适应、配合。”姜威指出，再生水本身具备资源性和的可替代性的属性，再生水水价需要充分考虑与常规水源价的差价空间，以价格优势赢得市场，同时水价应覆盖企业成本，并且延续实施使用再生水价免征污水处理费和水资源税等鼓励政策，保障产业持续健康发展。

再生水属于一种特殊商品，价格应当反映再生水价值，调解经济社会中水资源及环境资源供求关系，价格形成机制应当由市场机制和宏观调控相结合形成。

另外，再生水价格应满足多样需求，实现优质优价，针对差异化供水可实行差别定价；参考自来水定价中阶梯水价措施，再生水供水可采用“累退”价格机制，用的越多越便宜，这样能鼓励用户多用再生水。

三是加强社会认知宣传，提升潜在用户用水积极性。

政府层面，应当加强宣传引导，充分利用媒体、公共场景等宣传方式，普及再生水作为城市第二水源，对于城市经济建设和高质量发展、碳达峰碳中和、节水城市建设、城市经济效益可持续发展等方面具有的重要意义。提升再生水的社会认可度，推动产业发展。

企业层面，利用企业营业厅、微信、公开网页、公众号等多渠道宣传企业价值、形象，提升影响力；提高再生水供水水质保障、建立标准化管理和服务体系，提供给用户更专业、更便捷的服务，提升用户体验感。