五部门发文剑指污水管网建设与运维！明晰考核目标与落地路径

3月18日，住房城乡建设部、生态环境部等五部门联合发布《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》（以下简称：文件）。文件要求，到2027年，基本消除城市建成区生活污水直排口和设施空白区，城市生活污水集中收集率达到73%以上，城市生活污水收集处理综合效能显著提升。

E20研究院分析道，此文件的发布对城市生活污水管网建设和运维市场的指导作用显著，它不仅确立了明确且量化的建设与运维目标，而且为设施体系的构建明确了关键性发展方向。同时，该文件还系统地涵盖了管控策略、维护机制以及配套保障措施等多维度内容，全面勾勒出城市污水管网市场的发展定位和整体框架。

该文件发布的核心是要“以效能提升为核心，以管网补短板为重点，推动建立厂网统筹的城市生活污水专业化运行维护管理模式”，并明确提出2027年，基本消除城市建成区生活污水直排口和设施空白区，城市生活污水集中收集率达到73%以上。据住建部数据统计，2022年，城市生活污水集中收集率为70.06%，与预期目标尚存约3个百分点差距，按照每年增加0.6个百分点计算，理论上可如期达成2027年的既定目标，而从近两年增长超过1个百分点观察，目标设定的非常合理。众所周知，为了达到污水收集率的达标要求，必须深入探究影响收集效率的根本原因，其中，生活污水未经处理直接排放和管网系统存在的渗漏、破损等问题是导致收集率偏低的关键因素。

在设施体系建设策略上，文件明确提出了若干具体措施，主要关注点如下：

1. 5-10年完成一轮城市生活污水管网排查行动。据住建部数据显示， 2022年全国城市污水管网总长度达42万公里，如按照每10年完成一轮城市污水管网排查，那每年管网排查的市场体量至少约4万公里，其中的修复空间依然较大。

2. 鼓励在完成管网改造的前提下，建设“雨季溢流污水快速净化设施”，结合本地实际明确管控要求。文件第一次明确了“鼓励建设雨季溢流污水快速净化设施”，在过往的市场化项目中，由于没有明确文件的支持，导致很多项目要求排放口设施必须水质达到一级A或者一级B后排放，这限制了很多市场化项目的有效落地，因而此文件的发布有效的补充了对于该类设施管控的政策性支持的空白。事实上，针对雨季溢流的场景，它要求设施迅速自动启动、停留时间短、可间歇运行、维护简单方便、占地小等特点，并且达到快速净化的效果，因而很难全指标达标，因此文件的发布对于雨季溢流污染的治理无疑是正向利好。

3. 加快污水管网的改造，以及弥补设施空白。管网改造方面，主要提出了对超使用年限、材质落后、问题突出的排水设施的更新与改造，以及检查井的改造与修复。补空白建设方面，与以往的政策贯穿，提出了对于有条件的大中型城市鼓励适度超前建设污水处理设施和规模化污泥集中处置设施，并提出对于老旧城区、城中村和城乡结合部可因地制宜采用集中纳管与分散收集处理方式，考虑了地区需求的差异性，以及运营的可持续性。

在设施管理方面，多部门的联动和责任终身制及运维管理前置是非常关键的。由于排水户的管理、管网的运维、污水厂的监管三者间管理体制的分离，污水处理行业很难建立真正的“厂网统筹管控”，以及“按效付费”。因而各地排水主管部门会同有关部门进行联合监督和执法联动是必然的趋势。此外，工程质量终身负责制和鼓励管网运行维护单位参加验收均是对管网运维有效落地的保障，避免了建、管的脱离，运维参与前置，形成对工程质量的多维监管。

管网运行维护机制方面，提出了“各地要建立城市生活污水管网专业化运行维度队伍”，特别提出要积极推动“居住社区内部”雨污水管网养护工作委托城市生活污水管网专业化运行维护单位负责，体现了国家对于管网运维的高度重视，如前文所述，存量管网由于历史遗漏的跑冒滴漏等问题，已严重影响了污水处理设施的原本处理效率，且对地下水等带来影响。但当前我国的管网运行维护费用的测算体系仍基于传统的运营维护模式下的定额，在“厂网一体”的专业化运营维护下，在污水处理厂和管网联动按效付费下，市场化的管网运行维度费用需要重新建立测算体系。

在保障措施方面，提出了“加强污水管网建设和运行维护，地方人民政府可视情况给予运营补贴”，这对于管网的专业化高效运营无疑是利好的，但由于当前市政污水管网仍然是政府付费类项目，因而在一定程度上也会对政府财政增加了压力。而文件里提出的“合理调整污水处理收费标准”在现行的价费机制下对于管网的建设和运维的支持效果或许有限。其原因在于，发改委2018年发布的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》中明确指出“按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本（不含污水收集和输送管网建设运营成本）并合理盈利的原则，制定污水处理费标准”。因而污水处理费不包含管网的建设和运营成本。而也是因为价费机制的原因，管网的市场化融资相对较难推进。

参与方式方面，文件中提出了“鼓励社会资本通过特许经营等方式参与，研究探索规范项目收益权、特许经营权等质押融资担保”，在2023年发改委牵头发布《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知（国办函〔2023〕115号）中提出要聚焦使用者付费项目，且在项目清单中明确列出了“污水管网项目”，但由于上述的价费机制问题，具体项目落地的模式还有待观察。

文件全文如下：

住房城乡建设部等5部门关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知

各省、自治区住房城乡建设厅、生态环境厅、发展改革委、财政厅、市场监管局（厅），直辖市住房城乡建设（管）委、生态环境局、发展改革委、财政局、水务局、市场监管局（委），海南省水务厅，新疆生产建设兵团住房城乡建设局、生态环境局、发展改革委、财政局、市场监管局：

编辑：李丹