城乡供水一体化高质量发展的新思路

时间：2023-10-20 15:37

来源：中国水网

作者：毛茂乔整理

在城乡一体化发展的大趋势下，如何既能满足社会效益，也能满足企业的经济效益，已成为行业热议的重要话题。9月14日，在2023（第八届）供水高质量发展论坛上，江西水务集团党委委员、副总经理李都望以“城乡供水一体化高质量发展的新思路”为主题，分享了江西水务在城乡供水一体化方面的经验与探索。

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李都望

　　江西水务供水概况

　　2010年成立时，江西水务拥有7家县级自来水公司。到2010年～2020年期间，江西水务每年并购3～7家供水公司，快速扩张。到2020年开始，进入转型升级阶段，即城乡供水一体化的2.0版，面向高质量发展的要求，提出了高品质供水和物业化服务两个方向，理念和做法都发生了很大变化。

　　目前为止，江西水务有43家县级自来水公司和2家地级市公司，总员工数4600人，总资产196亿元，运行水厂为206座，其中农村水厂有128座，实际供水能力是411万吨/日，服务人口超过2000万人，其中农村人口占40%，超过800万。

　　除城乡供水一体化之外，江西水务的其他业务板块还包括污水处理、水质检测、工程建设、高品质供水和市政维养。

城乡供水一体化创新实践

城乡供水一体化是非常具有挑战性的工作，面临诸多难点。地方政府作为责任主体，不得不管；对于企业来说，要考虑如何实现良性的、可持续的发展。江西水务的思路是通过打破城乡“二元割裂”，统筹城乡供水资源，将政府初步投入资金资本化，以城市盈利弥补农村亏损，以工程收入弥补供水亏损，发挥规模优势延伸产业链，再依托信息化技术挖掘新业态。

江西水务在推进城乡供水一体化的过程中充分考虑了江西省的特点。江西是山区丘陵地带，城镇化率不高，江西水务采取的模式是以县域为单位，统一规划、统筹建设，以城市供水管网和规模化供水工程为主，以小型集中式供水工程为辅，以分散式工程为补充的供水工程体系。在运维方面也做了一些探索，将规模偏小工程以及分散式工程整体打包，委托规模较大的水厂代管。

对于城乡供水一体化工作，李都望认为，首先要厘清政府该干什么，企业该干什么，明确双方的责权利，这是非常重要的前提。政府作为责任主体，首先是站在整个县城和区域的角度做好顶层设计，在政策层面制定相应的实施方案和指导意见，同时做好监督管理和规划设计。

江西水务作为实施主体，负责四大方面：投资并购、规划建设、运营管理、供水保障。

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投资并购方面，江西水务首先跟地方政府签署合作协议，明确5年内达到农村自来水普及率85%的目标。接下来对原公司所有人、财、物全盘接受，通过各种渠道筹措资金（如政府专项建设资金、地方专项债、国内银行贷款、世界银行及国开行低息贷款等），完成城乡供水一体化的规划设计建设，最后达到省内对于城乡供水一体化的整体要求。

规划建设方面，一是以县域为单位，对全域范围进行统一规划，统筹布局，合理确定供水工程。二是四化管理，规范建设。按照国家相关规定进行规划、设计与施工，同时按照集团要求制定了一系列具体的管理性文件和企业标准规范，如《给水工程设计指导准则》、《水厂自动化建设标准》、《生产物联网系统建设规定》、《水厂标准化设计》，实现了标准化建设。三是打破乡镇行政区划界限，用多种模式并存的方式去推进城乡一体化，因地制宜。四是开源节流，保质保量。

实施建管分离，由水务集团统一建设，标准和规范要求都由集团管控，集团专家团队对设计施工进行严控，既保证了质量，同时也通过集中采购的方式控制了设备材料的成本和价格。

运营管理方面，分为三个层级。集团层面制定发展规划和发展方向，确定子公司目标任务，强化运营管理并加强考核；下一层级设东、南、西、北、中五大区域运营中心，实行靠前指挥，管理前移；再下一层是每个县的自来水公司，维持日常运维，保障安全生产，完成目标任务。

不少同行都听说过这个典型案例——乐平模式。该项目从2009年建设以来，到目前为止累计投资9.2亿，供水能力由3万m3/d增至13.3万m3/d，形成了10+1的布局，即10个农村水厂+1个城市水厂的供水体系。当时成立了农村分公司，2022年的营收基本上能够覆盖乐平所有农村水厂的运行费用，再结合“以城补乡”的理念，用城市水厂的盈利来弥补农村水厂的财务费用和折旧费用，逐步实现城乡供水一体化可持续发展。

编辑：李丹