重磅！广西：地方政府不对国企债务承担偿债责任！

　　第十条  除涉及国家秘密的项目外，项目审批部门应当通过在线平台，使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。项目代码是项目整个建设周期的唯一身份标识。项目审批部门应当通过在线平台公开有关的规划、产业政策以及审批流程、办理时限等，并为项目单位提供相关咨询服务。

　　第十一条  项目审批部门应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等，从下列方面对政府投资项目进行审查，作出是否批准的决定：

　　（一）项目建设内容是否符合本办法第三条明确的政府投资投向；

　　（二）项目建议书提出的项目建设的必要性、紧迫性、主要建设内容和规模、资金来源等；

　　（三）可行性研究报告分析的项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金、用地等主要建设条件的落实情况。加强资金来源论证审查，强化资金闭环管理，未落实资金来源的项目不予批准其可行性研究报告。不得以项目建设名义盲目举债，涉及举债融资的项目，要将项目融资方案作为可行性研究论证重点，结合融资结构和项目收益来源，科学制定项目资金平衡方案；

　　（四）初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家、自治区有关标准和规范的要求；

　　（五）依照法律、法规和国家、自治区有关规定应当审查的其他事项。

　　项目审批部门应当在项目建议书、可行性研究报告、初步设计批复文件中规定文件的有效期，有效期一般不超过2年。项目批复文件需要延期的，项目单位应当在期限届满的30个工作日前，向项目审批部门申请延期。一件批复只能延期一次，延期期限最长不超过1年。国家及自治区另有规定的，从其规定。项目审批部门对政府投资项目不予批准的，应当书面通知项目单位并说明理由。

　　项目审批部门建立健全工作机制，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定，并就项目建设必要性、投资规模与建设标准的合理性、项目资金及用地等主要建设条件落实情况充分征求有关方面意见建议，增强投资决策的科学性、合理性。可能对市场公平竞争造成较大影响的，应进行公平竞争审查。

　　第十二条  经项目审批部门批准的初步设计及投资概算是项目建设实施和控制投资的依据。

　　采取直接投资方式建设的政府投资项目，在核定投资概算的同时，原则上报同级财政部门进行财政投资评审，评审结论作为批复投资概算的依据。投资概算已经财政投资评审的项目，可不进行预算控制价和竣工结算评审。

　　初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向项目审批部门提交书面报告，重点分析项目概算投资超过估算投资的原因和构成。其中，对未按照可行性研究报告批复及有关规范标准进行设计的，项目审批部门不予批准初步设计，项目单位应按要求对初步设计修改后重新报批；对项目可行性研究不充分、不深入，原可行性研究报告存在内容不完整、建设内容和规模不合理、编制依据不充分、投资估算不准确等明显缺陷的，项目审批部门应要求项目单位重新报批可行性研究报告。

　　第十三条　对下列政府投资项目，可以按照国家有关规定简化需要报批的文件和审批程序：

　　（一）经国务院及有关部门、自治区人民政府批准的相关发展规划、专项规划、区域规划中已经明确的项目（指已明确项目名称、主要建设内容及规模等的项目，下同），项目单位可直接编制和报批可行性研究报告（代项目建议书）；经自治区有关部门、各市人民政府批准的相关发展规划、专项规划、区域规划中已经明确的项目，项目单位可在市县两级直接编制和报批可行性研究报告（代项目建议书）；经各市有关部门、各县人民政府批准的相关发展规划、专项规划、区域规划中已经明确的项目，项目单位可在县级直接编制和报批可行性研究报告（代项目建议书）。

　　（二）项目实际总投资限定在1000万元（含）以下的房屋建筑、市政工程类扩建、改建项目和建设内容单一、技术方案简单的项目，可直接编制和报批初步设计（代项目建议书、可行性研究报告），初步设计应包含项目建设必要性和可行性研究论证相关内容。

　　（三）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目，可直接编制和报批初步设计(代项目建议书、可行性研究报告)，项目审批部门应通过建立绿色通道、部门集中会商等方式，提高审批效率。

　　（四）国家及自治区对简化报批文件和审批程序另有规定的，从其规定。

　　第十四条 政府可采取投资补助方式、贷款贴息方式对企业投资项目予以支持。项目单位在完成核准或备案程序后，应当编制资金申请报告，按照政府投资管理权限和规定的程序，报各资金的主管单位审核，资金的主管单位要重点审核资金安排是否符合本办法第三条所明确的投向。

　　第十五条  自治区各级人民政府不得授意或者以行政方式，违规将应由财政预算资金出资建设、没有经营性收益的政府投资项目交由国有及国有控股企业筹资建设，不得将招商引资项目通过国有及国有控股企业违规转为政府投资项目，不得在国有及国有控股企业项目未履行投资合规程序前实施投资决策，不得通过国有及国有控股企业举债或者变相融资，不得为国有及国有控股企业融资提供任何形式的担保或者承诺偿还，不得采取代建方式委托国有及国有控股企业实施建设未落实资金来源的项目，不得新组建以政府性融资功能为主的国有及国有控股企业，严禁新设政府融资平台公司，严格防范新增政府隐性债务。

　　国有及国有控股企业对外投融资应当遵循审慎原则，严格控制资产负债率，不得脱离实际过度举债。确认投融资计划严格经过项目收益覆盖评估论证，不得投资收益不能完全覆盖融资成本的项目，对国有及国有控股企业投融资效益进行定期绩效考核。举债融资时应主动声明不承担政府融资职能、所举债务是企业债务，地方政府不承担偿债责任。国有及国有控股企业对存量债务应及时合理制定年度偿债计划，落实还款资金来源，严格防范债务风险。

　　国有企业以市场化方式融资建设的项目，无后续资金保障以及因决策失误难以继续实施的，应按照“谁举债、谁负责”的原则，由国有企业自行负责清理处置，政府不承担偿还债务责任。

编辑：王媛媛