成渝环保协同这样搞：专项规划出炉，释放了哪些商机？

时间：2022-10-26 09:13

来源：四川省生态环境厅

作者：刘彤整理

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注：1．*为规划范围的15个市，其他为全省；2．〔〕内为五年累计值。03面对目标，问题、机遇与挑战并存

川渝两地山岭相联、水脉相通、生态相系、人文相亲，地理位置优越、自然资源丰富，是长江上游重要生态屏障，城镇和产业高度集中，正处于工业化、城镇化加速期。

但目前仍存在着三大主要问题：

1．生态系统存在退化趋势

受自然地理环境、地质地貌影响，水土流失、石漠化现象较为普遍。自然灾害频发，局部区域生态环境破坏风险较高。农耕面积大，农业面源污染隐患较多。

2．资源环境承载能力不足

不合理的资源开发利用与保护的矛盾依然存在。水资源时空分布不均，部分河流生态基流缺乏保障。能源资源规模化开发起步晚，利用效率偏低。

3．环境质量持续改善压力较大

水功能区和入河排污口监管不足，局部地区、河段的岸线开发利用与水生态环境保护矛盾较为突出，川渝跨界流域横向生态保护补偿机制尚未完全建立，水生态环境保护压力大。火电、钢铁、建材等传统资源型工业和重化工业占比较大，城市移动源排放量持续上升，深处西部内陆的盆地地形易导致不利污染气象条件，大气环境承载能力弱，持续性、区域性中轻度大气污染多发。土壤污染防治基础薄弱，固体废物处置历史遗留问题多，危险废物精细化管理水平不高，治理和风险管控压力大。

在目前存在的问题上，《规划》的提出又是一个重大机遇。以国家建设成渝地区双城经济圈的重大战略部署为契机，结合“美丽四川建设”，统筹山水林田湖草沙系统治理，协同推进川渝两地基础设施互联互通、生态环境共建共保、碳排放稳步达峰，加强长江上游生态保护修复，必将进一步推动区域加快绿色转型，推动经济社会高质量发展与生态环境持续改善的良性互动。

但成渝地区双城经济圈相比京津冀、长三角、粤港澳大湾区，在区域协调、经济社会发展以及生态环境保护等方面均存在一定差距。主要有以下三点挑战：

1、起步较晚，基础薄弱。川渝两地经济开放层级不高，新兴产业处于起步阶段，传统产业转型升级压力较大，产业结构性缺陷突出，经济转型动力不足，亟需通过产业升级与结构优化重塑竞争优势。

2、同源同质，问题叠加。川渝两地生态环境问题的区域同源同质性特征较为显著，环境污染呈现叠加效应，伴随工业化、城镇化的新一轮加速，形势更加复杂严峻，亟需加大治理和保护修复力度。

3、协调不足，联动不够。川渝之间环境管理协调联动仍处于初级阶段，现有体制机制和政策措施难以适应区域生态环境共建共保的新要求，需进一步打破“行政壁垒”和“区域鸿沟”。

04谋划5个方面重点任务，提出9大类工程项目

为完成规划目标，克服所存困难，《规划》围绕贯彻落实习近平总书记关于成渝地区双城经济圈建设要“在西部形成高质量发展的重要增长极”“要加强生态环境保护”“使成渝地区成为高品质生活宜居地”的重要指示精神，谋划了5个方面的重点任务。

一是推动生产生活方式全面绿色转型，包括构建区域绿色发展格局、推动工业绿色低碳转型、推进农业绿色发展方式、积极应对气候变化影响、推动形成绿色生活方式、塑造美丽巴蜀宜居风貌等。

二是筑牢长江上游生态屏障，包括优化国土空间格局、推进生态屏障建设、实施生态退化区修复与恢复、实施自然生态系统休养生息等。

三是持续改善环境质量，包括强化水生态环境齐防共治、加强大气环境污染联防联控、深化土壤污染治理联动、协同开展“无废城市”建设、解决突出生态环境问题等。

四是防范化解生态环境风险，包括完善环境风险防控与预警、强化环境应急准备与响应、加强重点领域环境风险管理等。

五是完善生态环境治理协作机制，包括强化区域生态环境管理顶层设计、完善联合巡防执法机制、建立完善生态环境政策支撑体系、构建区域环境经济政策体系、完善区域生态环境保护合作机制等。

为支撑主要任务落实，《规划》衔接《四川省“十四五”生态环境保护规划》《四川省巩固污染防治攻坚战成果提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平行动计划》等，从补短板、强弱项、打基础、利长远出发，提出了区域生态修复和生物多样性保护、沿江沿岸和城市群生态廊道建设、重点流域水质巩固提升、重点城市大气环境质量巩固提升、重点区域土壤环境质量巩固提升及固体废物利用处置、人居环境整治提升、区域环境风险防控及管理能力现代化建设、生态环境执法能力现代化建设、生态环境科研能力现代化建设等，共9大类工程项目。

为保障《规划》提出的目标任务得到有效落实，提出了4方面的保障措施。

一是加强组织领导。深化与重庆的合作，统筹推进区域生态环境保护重点任务，加大实施力度，抓好任务落实，形成推动生态环境建设与保护一体化的强大合力。

二是严格目标考核。坚持各级党委“一把手”亲自抓、负总责和行政首长环保目标责任制，强化地方政府环保目标责任考核。

三是加大资金投入。地方各级人民政府要将生态环境作为公共财政支出的重点领域，做好财政资金保障，鼓励和引导社会资本进入。

四是实施信息公开。加强信息公开，加大生态环境保护宣传教育力度，积极推动公众参与，营造全社会共建、共保、共享生态环境的良好氛围。

05强化区域协同，突出“大环保”格局

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编辑：李丹