从今年各大部门出台的环保低碳政策，我们能看出什么？

　　6月30日，农业农村部、发改委联合印发《农业农村减排固碳实施方案》， 《方案》围绕种植业节能减排、畜牧业减排降碳、渔业减排增汇、农田固碳扩容、农机节能减排、可再生能源替代等6项任务，实施稻田甲烷减排、化肥减量增效、畜禽低碳减排、渔业减排增汇、农机绿色节能、农田碳汇提升、秸秆综合利用、可再生能源替代、科技创新支撑、监测体系建设等10大行动。

　　（８）《关于推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设的通知》

　　7月4日，住建部、国开行发布《关于推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设的通知》(以下简称《通知》)，其中明确重点支持内容包括，（一）支持县域生活垃圾收运处理设施建设和运行；（二）支持县域生活污水收集处理设施建设和运行；（三）支持行业或区域统筹整合工程建设项目。

　　在优先信贷支持方面，《通知》指出，对综合业务能力强、扎根本地从事生活垃圾污水处理的企业，在符合相关法律法规和政策要求的前提下，优先支持其承接县域生活垃圾污水处理设施建设项目，在贷款期限、利率定价等方面给予扶持，打造一支本土化、留得住、用得上的建设管护专业队伍。

　　（９）《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》

　　8月18日，科技部等九部门发布关于印发《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》（以下简称《实施方案》）的通知。《实施方案》提出，到2025年实现重点行业和领域低碳关键核心技术的重大突破，支撑单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2020年下降18%，单位GDP能源消耗比2020年下降13.5%。

　　到2030年，进一步研究突破一批碳中和前沿和颠覆性技术，形成一批具有显著影响力的低碳技术解决方案和综合示范工程，建立更加完善的绿色低碳科技创新体系，有力支撑单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，单位GDP能源消耗持续大幅下降。

　　从坚决打好到深入打好 两字之差有深意

　　不可否认，经过近年来努力，我国生态环境治污阶段已经取得阶段性成绩，肉眼可见的蓝天白云越来越多了，河道水质黑臭问题也得到缓解，但是总体来看，进入十四五，构成环境污染的压力依然存在，河流汛期污染、农村环境、县域环境基础设施补短板、涌现出新的污染物，经济发展中一些深层次的结构性、根源性问题仍未有效解决，实现双碳目标仍然艰巨，可以说现在生态环境治理已经进入 “船到中流浪更急、人到半山路更陡”啃硬骨头的关键阶段。

　　关于这点，我们可以从去年11月，中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》表述而知，从十三五期间“坚决打好”到如今的“深入打好”，两字之差不只是工作内容表述的变化，更意味着污染防治触及的矛盾问题更深、更广，要求也更高。

　　今年各大部门出台政策 传递哪些信号？

　　粗略观察今年前8个月各大部门发布环保政策，我们大致可以提炼出几个重点方向，从中可以窥探一二。

　　首先，大方向上，由以前治污逐步过渡至减污降碳协同增效，追求更高更精细化的目标，并且生态环境部、发改委等七部门还专门印发《减污降碳协同增效实施方案》，从目标协同、区域协同、领域协同等六方面协同，为生态环境质量改善和实现碳达峰碳中和战略任务的深度协同做出顶层设计。

　　其次，啃最硬的骨头，环保市场逐步下沉至县域、城镇、农村。今年各大部门出台30个环保碳中和领域政策，5个跟县域、城镇、农村污染物治理直接相关，其中还有产业金融利好政策，《关于开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设》通知文件，业内人士表示送钱来了，并由此判断县域环保市场将迎来爆发。

　　对于县域市场能否爆发、什么时候爆发尚未可知，但是可以确定的是，随着大城市环境基础设施日趋饱和，县域、城镇、农村是到了加强环境基础设施建设时候了，但是这块市场做起来并非易事，面对县域支付能力下滑、收费模式不清晰，再加上近年来经济形势欠佳又有新冠肺炎疫情冲击，使原本“捉襟见肘”的财政预算大打折扣。

　　不仅如此，项目工艺也有问题，以远郊城镇和农村地区垃圾处理为例，中国城建院总工徐海云指出，现阶段国内虽然兴建了数以万计的小焚烧炉，但无论是热解技术还是气化工艺，实践证明还存在许多问题，未形成成熟、可推广的经验，仍然需要进一步探索。

　　最后，就固废而言，资源利用是方向，但对“三化”关系和排序还存在争议。过去几年，尤其是十三五期间，关于固废处理处置围绕着无害化，以消灭污染为主要目标在全国各地兴建了许多垃圾焚烧发电厂，后来随着垃圾分类推动，资源再生呼吁越来越高，业界对于固废处置“三化“之间关系和排序存在一定争议，是“无害化”重要，还是“资源化”？“资源化”是不是优于“无害化”？

　　对于三者之间辩证关系，清华大学环境学院刘建国教授还专门发文《固体废物管理“三化”的科学内涵与相互关系》，强调，只有满足“无害化”要求的“减量化”和“资源化”，才是真正意义上的“减量化”和“资源化”，否则不过是污染转移、污染延伸或污染扩散，不但对改善环境质量没有积极作用，反而会对人体健康和生态环境产生更大的危害。

　　在2021-2022年中国城市环境卫生协会年会上，中国城市环境卫生协会会长徐文龙也认为， “无害化”、“减量化”、“资源化” 是我国固体废物管理所遵守的基本原则，而“三化”的排序有一定逻辑，首先要保证固废处置的“无害化”与“减量化”，再考虑“资源化”。而且过度“资源化”不可取，因为过程中投入成本较高从而导致经济型较差，因此行业应该主张适度“资源化”。

编辑：王媛媛