在双碳战略提出后，如何实现碳达峰、碳中和目标成为各行各业思考的重要议题之一，水务行业也不例外。在“2022（第二十届）水业战略论坛”上，清华大学环境学院教授、国家环境保护技术管理与评估工程技术中心主任王凯军分享了我国污水处理行业碳中和发展技术展望。
在双碳战略提出后，如何实现碳达峰、碳中和目标成为各行各业思考的重要议题之一，水务行业也不例外。在“2022（第二十届）水业战略论坛”上，清华大学环境学院教授、国家环境保护技术管理与评估工程技术中心主任王凯军分享了我国污水处理行业碳中和发展技术展望。
王凯军
2030年，水务行业能否实现碳达峰？
王凯军表示，水务行业要想在2030年实现碳达峰目标，要从行业政策、污水处理行业难题以及主要社会矛盾三个方面来分析。
首先来看行业政策。王凯军表示，2021年是“十四五”开局之年，目前，《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》、《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》、《关于推进污水资源化利用的指导意见》等关于“十四五”所有的政策几乎都已亮相。可以看出在双碳战略背景下，水务行业缺乏与之配套的针对性政策。然而，纵观我国污水处理行业发展历史上，政策驱动力十分重要，不同阶段顶层政策的出台为行业发展提供了切实动力。
1、在污水处理行业的起步阶段：早期政府贷款门槛较高，限制了行业发展速度。我国发行了第一次国债，刺激了产业的发展。
2、污水处理初期的快速发展期：1998年亚洲金融危机爆发，我国主动发行国债刺激，进行宏观经济调控，这一时期恰逢2002年《城镇污水处理厂污染物排放标准》发布；
3、污水处理行业的高速发展期：“十一五”时期提出COD约束性指标，“十二五”时期提出COD和氨氮约束性指标，这些指标被列入了政府考核目标中，促进了污水处理行业实质性发展；
4、污水处理行业的繁荣阶段：2015年提出“水十条”，2018年发布《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》。在这一时期，水务行业面临双重考核，重压之下，水务行业爆发了巨大的发展潜力。
5、未来，污水处理行业将迎来稳定发展阶段，在这一阶段污水处理率接近100%。
由此可见，要想实现真正的发展需要明确政策驱动，但回顾补短板强弱项、污水资源化等政策，难以看到非常切实的驱动力，这是行业必须认清的现实。
分析完顶层政策，再来看我国水处理行业面临的现实难题。以雨水溢流污染带来的面源污染为例，其很大程度上影响了我国河流断面水质达标率，我国河流断面水质在汛期达标率明显低于非汛期。以北京市通州北运河为例，降雨导致的的面源污染影响较为严重，北运河汛期达标率明显低于非汛期。
针对这一问题，王凯军表示，一方面，正在积极推进与有关部门洽商制定城市面源污染物排放标准。另一方面， 2022年2月，生态环境部发布《关于开展汛期污染强度分析推动解决突出水环境问题的通知》，王凯军认为《通知》中提出的“汛期强度考核排名”会对面源污染治理有比较大的推动力。因为从经验来看，除了政策要求外，以考核结果进行排名这个方法在过去发挥了很大的作用。
2019年起，生态环境部通报全国地表水、环境空气质量，排名结果与区域领导职责挂钩，排名靠后地区的相关责任人甚至被免职，可以说“榜单差生效应”极大地督促了地方政府的环境治理力度。因此，生态环境部发布了汛期污染强度排名榜单，以榜单为抓手，希望发挥排名的倒逼作用，客观反映地方政府水污染防治工作成效和努力程度，并保障公众环境知情权、参与权、监督权，加快推进水生态环境保护，落实地方水污染防治责任。
由此可见，我国水处理行业发展过程中，仍存在一些制度、法规等方面的不足。
现阶段，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民日益增长的美好生活需要中就包括了对美好环境的追求。
王凯军举例谈到，2016年水务局对某河道冬泳标语是“游泳请到正规场所”，2021年水务局标语变成“科学文明游泳，共创和谐亲水环境”，这也从侧面说明了水环境的改善和政府管理职能的进步。今年，颐和园外的河道上也出现了游艇、舢板等设施，虽然水务局的态度是不违法但不提倡，但这样的情况越来越多，很多人在下游河段戏水。
这一变化正符合生态环境部水司司长张波提出“有河有水、有水有鱼、人水和谐”。其中，“人水和谐”是强调水生态，思考水与社会的关系，反映了现阶段的人民群众的主要追求。
理想很美好，但现实问题仍要面对。截至目前，我国在污水处理领域的投资缺口仍然较大，水业的发展刚刚处于起步期。
综合上述情况，王凯军判断，中国水务行业要在2030年实现碳达峰，仍存在一定困难。
编辑：李丹
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