EOD之风劲吹！各地加速推进进行时：难，却值得

江苏省是积极推动EOD项目落地的代表性省份之一，目前该省共有4个项目入选两批EOD试点名单。近日无锡市太湖湾科创带马山片区生态环境导向开发（EOD）项目成功在滨湖区落地，目前无锡市已有“两河整治”生态环境导向开发项目、江阴市“引江入太”江阴段水环境综合治理及科创产业融合发展项目、鹅湖镇白米荡流域生态环境导向融合开发项目等近10个储备项目。

其次，各级政府在推进EOD项目上，主要采取了政策支持、金融优惠、重点培育、奖金激励等措施。

政策方面，各地在地方发展建设文件中鼓励支持EOD项目的推行。比如，2021年，《江苏省推进污水资源化利用的实施方案》提到，鼓励采用EOD开发模式，建设一批“新概念”污水处理厂、下沉式污水处理厂等工程；四川遂宁市财政局、市生态环境局联合印发《遂宁市EOD试点项目资金管理办法》，规范EOD试点项目资金的筹集、申请、使用和管理，加快推进EOD试点项目实施；山东德州发布的《关于支持德州市深化融入京津冀协同发展的若干措施的通知》中提到，支持德州市承担国家级、省级生态环境导向的开发（EOD）模式试点，创建国家级、省级生态工业园区和环保产业基地。

贷款方面，EOD项目更容易获得金融机构的贷款支持。生态环境部环境规划院EOD创新中心主任赵云皓介绍，国家开发银行、中国农业发展银行等政策性金融机构将对EOD项目给予优先尽职调查、优先审查审批、优先贷款投放、优惠利率、延长贷款期限等优惠信贷政策。

据介绍，截至2021年底，国家开发银行向36个试点项目中的重庆广阳岛、四川遂宁、浙江湘湖等6个项目承诺贷款519亿元，实现发放贷款121 亿元，其中广阳岛项目授信270亿元，贷款25年。今年以来，EOD首批试点项目泰兴市高新区国开行EOD项目以及日照水库流域生态保护与产业开发项目也相继获得了国开行贷款。其中，泰兴项目总投资10.87亿元，获批贷款额度7.6亿元，贷款期限20年，宽限期3年，贷款利率4.45%/年。（相关阅读：泰兴获批国开行EOD融资，额度7.6亿期限20年利率4.45%）

项目培育方面，部分省份推出了省级EOD模式试点申报或环保金融项目库建设工作，对有意申报的EOD项目进行提前培育和技术指导，提高项目质量，使其更规范和合规，为入选国家试点做好充分准备。

作为全国首个设立省级EOD模式试点的省份，今年1月安徽省生态环境厅联合省发展改革委、国家开发银行安徽省分行、中国农业发展银行安徽省分行等4部门共同启动了省级EOD模式项目实施。按动态申报的原则，成熟一个，申报一个。从项目启动开始，安徽省生态环境厅会同“两行”主动靠前服务，对有意申报的项目进行政策解读和技术指导，帮助解决专业领域的技术难题、优化项目发展思路。这避免了各地在推进EOD模式的过程中走弯路、走偏路。其中，安庆北部新城区域生态环境导向开发模式（EOD）试点项目目前已被列入安徽省EOD试点项目库。

之后，山东省生态环境厅、山东发改委以及国开行山东分行联合发文开展第二批EOD模式试点申报工作，要求各地市在2月28日之前上报，每个地市申报项目数量不超过2个。

近日，江苏宜兴环科园专门召开EOD项目推进会，做好申报准备工作，确保项目符合申报审批要求，并提出14个EOD项目预案。园区积极探索项目推进和产业发展平衡方案，对EOD项目进行梳理，做好可行性论证，使项目更具操作性、更符合现实发展需要。

对此有专家指出，“省级EOD模式试点申报工作的推出，实际上已经突破了国家级EOD模式试点申报在申报时间和申报项目数量上的限制，形成了国家级和省级两级试点申报的格局。”

此外，一些地区采取奖金激励的措施提高EOD试点项目申报的积极性。宜昌市生态环境局发布2022年07（至）08月政府采购意向，长江宜昌城区段生态环境治理与产业融合绿色发展EOD项目试点申报，成功奖励100万。

试点项目质量逐步提高，“生态+产业”效益日益凸显

截止目前，国家两批试点共计批准试点项目数量94个。在薛涛看来，在中国当前经济发展由量转质的大背景下，EOD作为生态环境部在环境治理模式创新上的重大举措，特别是今年4月推出的第二批EOD试点项目，申报材料本身的质量有了明显的进步。值得注意的是，由于当前PPP受到的限制较多，第二批项目绝大部分回归了平台主导的模式。

《EOD创新中心分析第二批国家试点项目：认识深、类型广、基础好》一文中提到，第二批试点项目呈现以下特点：一是认识更加深入，试点项目在实施基础、投资规模、边界范围、反哺特征、环境效益方面更加契合试点要求；二是覆盖区域与类型更加广泛，试点项目涉及全国26个省（市、区），生态环境治理任务基本覆盖污染防治攻坚战主要领域，涉及的关联产业以及资源权益交易的反哺机制更加丰富；三是实施路径更具可操作性，立破并举、守正创新，具备在实践中探索形成能推广、可复制的经验做法的基础。

目前EOD项目取得了良好的经济效益和环境效益。通过生态环境保护治理，区域生态产品在供给服务、调节服务、文化服务等方面的价值得到提升，并通过生态农业、生态养殖、生态权益、文旅康养、片区开发等关联产业的开发经营实现价值转化，新产业、新业态得到培育和发展，产业收益反哺投入生态环境保护治理的良性机制得以确立。

比如，重庆广阳岛EOD项目通过采用EOD模式，充分实现了生态产品价值，打造了生态与产业一体化发展新路径。项目总投资390亿元，其中生态环境综合治理与保护投资与产业集聚区开发投资各占约50%。资金筹措中，地方国资委为市场主体注资金额约占总投资13%；政府专项债占11%；国家开发银行贷款占66%。

编辑：李丹