到2035年，初步建立具有上海特点的污水资源化利用格局

为贯彻落实国家发展改革委等十部委《关于推进污水资源化利用的指导意见》和国家发展改革委、住房和城乡建设部《关于印发<“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划>的通知》的要求，推动本市污水资源化利用，《上海市推进污水资源化利用实施方案》近日发布。

《实施方案》提出，到2025年，全市污水收集效能显著提升，再生水利用量持续提高。到2035年，初步建立具有上海特点的污水资源化利用格局。详见↓

01总体思想

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，助力实现碳达峰、碳中和目标，在城镇、工业、农业等领域因地制宜开展污水资源化利用，做好顶层设计，加强统筹协调，完善政策措施，强化监督管理，开展试点示范，推动本市污水资源化利用实现高质量发展。

(二)基本原则。

节水优先、统筹推进。秉持节水减排理念，坚持节水优先，以需求应用为导向，强化用水总量和强度双控，优化资源配置。加强部门协同，形成合力，统筹推进。

因地制宜、重点突破。立足水资源禀赋、水环境承载力、社会发展需求和经济技术水平等因素，结合城市发展和产业规划布局，实行就近利用、按需定供、按用定质、按质管控。

政府引导、市场驱动。强化标准约束，严格监管考核，规范市场主体行为。完善价格机制，加大财政金融激励，引导社会资本投入，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

科技引领、试点示范。增强科技支撑，加强关键共性技术装备研发，推广普及先进适用技术工艺。开展试点示范，探索形成可复制、可推广的污水资源化利用模式。

(三)总体目标。到2025年，全市污水收集效能显著提升，再生水利用量持续提高。在城镇、工业、农业等领域推进10个污水资源化利用试点项目，各郊区形成“一区一点”污水资源化利用示范;深化工业废水近零排放科技创新试点;工业用水重复利用和畜禽粪污资源化利用继续保持高水平发展，渔业养殖尾水资源化利用水平显著提升。到2035年，初步建立具有上海特点的污水资源化利用格局。

02

着力推进重点领域污水资源化利用

(四)加快推动城镇生活污水资源化利用。各郊区系统分析生产、生活、生态用水现状及未来需求，以现有污水处理厂为基础，因地制宜规划布局再生水利用基础设施。有条件的地区可依托公园、湿地、垃圾焚烧厂、电厂等拓展污水资源化利用范围和途径，城镇污水厂周边企业应优先考虑再生水利用。结合水生态环境质量改善需求，以稳定达标排放为前提，推进现有污水处理设施扩能改造。火电、石化、钢铁、有色、造纸、印染等高耗水行业项目具备使用再生水条件但未有效利用的，要严格控制新增取水许可。

(五)积极推动工业废水资源化利用。强化工业节水，开展企业用水审计、水效对标和节水改造，开展水质监测评价，推动工业企业开展内部废水循环利用，有条件的园区实施企业间串联用水、梯级利用等，提高工业用水重复利用率。工业企业、园区完善污水处理设施建设，提高运营管理水平，确保工业废水达标排放。推动高耗水行业以及汽车、半导体、精细化工等重点用水企业，依托合同节水建立智慧用水管理平台。

(六)稳妥推进农业农村污水资源化利用。探索符合农村实际、效果稳定、维护方便的农村生活污水治理技术和模式，采用污水治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，合理选取农村生活污水治理模式和收集处理方式，推动农村生活污水就近就地资源化利用。以种养结合、以用促治为主要方式，持续推进畜禽粪污资源化利用，逐步实现渔业养殖尾水循环使用。

03

实施污水资源化利用重点任务

(七)实施污水收集及污泥资源化利用设施建设。推进南干线改造等工程。各区加大城镇污水收集管网建设力度，实施污水管网破损修复和更新改造，推进新一轮雨污混接改造，根据实际需要建设污水资源化利用设施。实施浦东、嘉定、青浦等区污泥干化焚烧设施建设，推进污泥无害化资源化利用。

(八)实施区域再生水循环利用。鼓励在重点排污口下游、河流入湖(海)口、化工园区等因地制宜建设人工湿地水质净化等工程措施，对处理达标后的排水进一步净化改善后，可用于区域内生态补水、工业生产或市政杂用。

(九)实施工业废水循环利用。统筹推进工业园区废水综合治理与资源化利用，探索建立企业间点对点用水系统，推动园区企业间梯级利用。推广工业污水资源化利用先进工艺、技术和装备，火电、石化、钢铁、造纸、印染等高耗水行业加强企业内部废水利用，创建工业企业水效领跑者20家，节水型企业50家。

(十)实施农业农村污水以用促治。实施农村生活污水收集处理设施续建和新建项目，逐步推进老旧设施提标改造，推动农村生活污水就近就地资源化利用。支持种养结合与农业资源循环利用，推广经济、高效、可持续的畜禽粪污综合利用技术模式，提高畜禽粪污处理和利用的精细化管理水平。发展绿色生态渔业，以池塘养殖为重点，促进水产养殖尾水治理和循环利用，规划内80%的保留水产养殖场完成尾水治理设施建设和改造。

(十一)实施污水近零排放科技创新试点。加强废水近零排放关键技术研究，支撑循环型产业发展，推动上海化工园区工业废水近零排放及资源化关键技术研发与应用，研究突破化工区难降解有机废水和高盐废水深度处理回用技术瓶颈。针对上海典型行业工业废水深度处理与高效回用需求，构建基于废水深度处理-高效再生回用-衍生资源循环利用为核心的废水近零排放技术体系，力争建成国家高新区工业废水近零排放科技创新试点工程。

(十二)综合开展污水资源化利用试点示范。各区在城镇生活、公共机构、工业企业、农业园区等领域建设节水型社会示范载体和亮点，重点统筹水务、经信、绿化市容等行业，实施污水厂达标尾水就近用于绿化浇洒、公园湿地、工业冷却等，郊区建成“一区一点”污水资源化利用项目，有条件的区域率先创建绿化浇洒自来水零使用试点。“五个新城”结合规划建设，力争形成污水资源化利用“一城一策”。推进中心城区污水厂开展“一片一点”污水资源化利用项目，开展污水厂尾水用于周边工业企业冷却用水的可行性研究。

编辑：赵凡