管网、污泥及垃圾处理，又双叒叕被环保督察点名，产业需关注什么？

2019年，住房和城乡建设部等三部委联合发布的《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)》中重点强调了“加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理”。近年来，我国污水处理基础设施建设已经取得了长足的发展，“十三五”期间全国城镇污水处理率已达到95%以上，但管网一直是我国污水处理中的短板，管网覆盖不足、漏损、客水挤占管网、错接混接、溢流等问题普遍存在，这也正是我国污水处理率高但污水收集处理率仍比较低，黑臭水体频发的主要原因。虽然制定了污水处理提质增效三年行动方案，但管网问题并非短时间能解决，需要地方政府足够的重视，加强管网建设和维护方面的投入，久久为功，探索适合本地的管网解决之策。

此外，在多次环保督察中发现，农村污水处理设施“晒太阳”的现象，闲置问题突出。E20研究院分析，污水厂超负荷运转无疑带来了污水厂扩容的市场机遇，据悉目前全国40%左右的污水处理厂运行负荷率大于90%，部分超过了100%。但污水厂扩容需要与管网的有效修复同步考虑污水处理设施建设能力的增容需求，以及多种污水处理方式的统筹考虑（分散式、深邃、初期雨水处理设施等）。

污泥非法处置问题频发，未来污泥处理处置应以节能降耗及资源能源回收为目标

2021年8月，中央第五生态环境保护督察组督察发现，四川省遂宁市不作为、乱作为，监管严重缺失，放任有关企业长期以“土壤改良”之名非法处置污泥，严重污染周边环境。

遂宁新景源生物环保科技有限公司（以下简称新景源环保公司）原名遂宁市翔泰生物环保有限公司，成立于2012年8月，位于四川省遂宁市船山区老池镇，以生活污泥、农作物秸秆、畜禽粪便等固体有机废弃物为原料，采用好氧发酵—蚯蚓养殖—蚓粪筛分生产有机肥的方式处置生活污泥，设计年消纳生活污泥5万吨。该公司自建成投产以来，长期租用四川省兴宇生物科技有限公司土地违法倾倒填埋生活污泥、工业污泥甚至危险废物，群众反映十分强烈。

经查，2014年以来，新景源环保公司先后从四川省遂宁、广安、南充、内江等地42家污水处理厂接收污泥22.33万吨，共计获取处置费用3521万元，其中2019年以来接收13.61万吨，获取处置费用2138.6万元。期间，该公司在未采取任何无害化措施的情况下，假借“土壤改良”名义，将10.51万吨污泥直接倾倒或填埋于租用土地内。2017年3月，在不具备处置工业污泥能力的情况下，违规接收填埋2.74万吨工业污泥。更恶劣的是，该公司还于2014年底违法接收遂宁市赛思科公司天然气脱硫石膏约300吨，并将其中230吨填埋于租用土地内的4号地块（面积约3.5亩），在该处形成510吨灰白色固体混合物，经鉴别属于危险废物，涉嫌环境污染犯罪。

督察发现，该公司租用的687.9亩土地内受污染地块多达19处，面积193.9亩，其中基本农田115.4亩。周边群众对新景源环保公司违法问题反映强烈。2015年以来，新景源环保公司因违法倾倒填埋污泥先后被群众投诉14次。截至督察时，仍有8万多吨违法倾倒填埋的污泥尚未得到安全处置，环境风险依然突出。

污泥作为污水处理的副产物，一直被轻视，“重水轻泥”的现象普遍存在。污泥处置是城市污水处理的“最后一公里”，如处理处置不当，会对生态环境造成二次污染。而且，在目前污水处理厂特许经营协议下，污泥处置的责任主体界定不清，这滋生了种种社会矛盾纠纷，成为当下社会的一大顽疾。

至2020年7月，《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》明确将污泥无害化和资源化作为“补短板强弱项”的重点难点，对于处理处置方式也做出了方向引导。据E20研究院发布的《中国污泥处理处置市场分析报告(2020版)》统计，预计到2025年，城镇污泥产生量将超过6200万吨，据此估算，“十四五”规划新增污泥无害化处理规模在5-6.5万吨/日，将会带来225-300亿的市场投资规模。

然而在政策的关注以及市场的火热下，污泥的处境始终尴尬。在近年来中央环保督察组对各省市给出的反馈情况来看，污泥问题始终是各督察组关注的重点。在最近两年的环保督察反馈中看，几乎可以说从东到西、从南到北，各个大小城市或多或少都存在污泥的问题。“整个城市没有正规的污泥处理设备”、“污泥堆了13年没人管”等新闻报道显得有些触目惊心。

中国人民大学教授、博士生导师、环境学院副院长、低碳水环境技术研究中心主任王洪臣曾在E20环境平台主办的上海水业战略论坛上指出，他近年来考察了许多污水处理厂，可以明显感觉到，威胁污水厂稳定运营的第一大因素就是污泥没有出路(详情点击：王洪臣：污水处理厂稳定运营，需要破解政策难题)。

经过多年探索，我国污泥处理处置行业主要形成了稳定化处理与安全处置的四条主流技术路线：“厌氧消化+土地利用”、“好氧发酵+土地利用”、“干化焚烧+灰渣填埋或建材利用”，以及“深度脱水+应急填埋”，支撑着我国污泥处理处置问题的解决。

根据E20研究院调查显示，由于以前我国污泥处理以填埋作为主要方式，因此在目前污泥的存量项目中，干化脱水后的填埋占比依然为最高，在新增项目中，处理方式以干化为主，2020年污泥干化脱水占比约为72%，较2019年增加了5个百分点。在处置方式中，焚烧占比呈现逐渐增加的态势，占比已经达到30-40%左右。

在地域分布上，污泥焚烧和干化是华东地区应用最为广泛的污泥处理技术；东北地区、华东地区和华中地区则为污泥好氧堆肥技术；此外，厌氧消化设施在华东、华北和华中地区亦广泛建设。

值得注意的是，污泥处理处置监管趋严且形成常态化，此外在碳达峰、碳中和的国家整体规划下，污泥的处理处置后端出路问题仍需从政策层面予以高度重视，包括但不限于目前存量污泥的无害化妥善处置，以及污泥处理设施的补短板建设，还包括污泥处理处置新技术的研发与技术突破等。

编辑：李丹