上海：十四五将新增污水处理规模约280万立方米/日

——城乡水环境和海洋生态修复效果显著。全面落实河湖长制，完成3520公里城乡中小河道综合整治和截污纳管、雨污混接改造、污水管网改造等任务。河湖水面率提升至10.11%，全面消除黑臭水体，基本消除劣Ⅴ类水体。完成17座污水厂新建、扩建工程，净增污水处理能力约70万立方米/日。全面完成污水厂提标改造工程，城镇污水厂出水水质全面达到一级A及以上标准。农村生活污水处理率提升至88%。建成10个污泥处理处置项目，净增设施规模602.4吨干基/日，基本实现水泥气同治。完成金山城市沙滩西侧、大金山岛、奉贤和临港滨海等生态综合整治修复工程。

——精细化管理水平逐步提升。制定《上海市水资源管理若干规定》《上海市排水与污水处理条例》等地方性法规。深入开展执法行动，推进执法规范化建设。依法取消、调整和下放一批行政审批事项。完成供水、污水、雨水和防洪除涝等市级专项规划编制。制定一系列技术标准，取得100余项科研成果，获得13项省部级及以上科技进步奖。以“一网通办”为重点，完成审批“双减半”和内部行政审批系统升级改造任务。对接“一网统管”，建设“上海市防汛防台指挥系统”，推进水系统综合管理平台建设。推进上海全球海洋中心城市建设，浦东新区全国海洋经济创新发展示范城市和崇明(长兴岛)海洋经济发展示范区建设成效显著，基本形成“两核三带多点”海洋产业布局。

“十三五”本市水系统治理取得了显著成绩，但与高质量发展、高品质生活要求相比，本市水旱灾害防御能力、饮用水品质、污水处理能力、河道水质仍需进一步提高，治理水平仍需进一步强化。新时期，水系统治理在面临挑战的同时，将迎来更大机遇。一是创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为水系统治理指明了新方向;二是长江经济带、长三角区域一体化发展、海洋强国等国家战略，为水系统治理明确了新任务;三是创新之城、人文之城、生态之城的城市发展目标，对水系统治理提出了新要求;四是人民美好生活需要，对水系统治理提出了新期望。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路、“幸福河”重要论述和海洋强国战略，坚持“绿水青山就是金山银山”，深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，以超大城市水系统治理现代化需求为发展导向，以河湖长制为抓手，以“补短板、强监管、提品质、升能级”为发展主线，着力提高防汛安全保障能力，改善水环境质量，提升饮用水品质，推进海洋高质量发展，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

(二)基本原则

1.以人为本、服务民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民城市属性，围绕人民对美好生活的向往，引导人民群众参与水系统建设和管理，共治共管、共建共享，持续提升水系统公共服务能力和质量，不断满足市民对防汛安全、水环境和饮用水品质提升的需求。

2.节约集约、高效利用。深入贯彻落实最严格的水资源管理制度，坚持以水而定、量水而行，坚持把水资源作为刚性约束，提升资源监管能力和水平，增强全社会资源节约集约和高效利用意识，形成资源节约型生产生活方式，不断提高用水用海效率和效益。

3.系统治理、综合施策。立足山水林田湖草生命共同体，统筹流域区域、陆域海域、城市乡村、地上地下、上下游、左右岸，更加注重系统治理、创新治理和区域协同，综合考虑水安全保障、水环境改善、水生态提质，综合运用工程与管理措施，多措并举，打造健康江河湖海，创建优美人居环境。

4.依法治水、智慧管理。坚持法治思维和法治方式，依法从严治水管海，依法推进水系统治理体制机制创新、重点领域改革攻坚，加强科技创新、标准供给和智慧管理，加快构建系统完善的现代化治水管海制度体系。

(三)发展目标

到“十四五”末，基本建成与上海经济社会发展相适应的现代水系统治理体系，基本实现以下目标。

一是防御能力增强，安全底线坚固。基本补齐洪潮灾害防御短板，区域除涝和城镇排水建设提速，中心城城镇雨水排水能力达3-5年一遇面积占比35%左右，新增河湖面积达到1500公顷，防洪堤防达标率达到90%，水利片外围除涝泵站实施率达到65%，海洋灾害防御能力大幅提高，风险应对能力明显提升。

二是水体水质提升，江河湖海美丽。实现污水污泥处理处置稳定达标，初期雨水治理能力显著提升，城镇污水处理率达到99%，农村生活污水处理率达到90%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到60%以上，大陆自然岸线保有率达到12%，江河湖海水体水质明显改善。

三是供给保障有力，资源利用集约。基本实现水资源利用节约集约，年用水总量不高于131.4亿立方米，万元GDP用水量较“十三五”末下降16%，降至16立方米；饮用水供应安全优质，供水水质综合合格率按国标达到99%，水厂深度处理率达到90%，公共供水管网漏损率降至9%；水土保持系统全面，滩涂、海洋资源有效保护和高效配置利用。

四是行业管理精细，系统智能高效。法制体系更加完善，科技攻关效益彰显，行业监管和服务能力显著增强，海洋事务综合协调水平明显提升，重要河湖水域岸线监管率达到90%，海洋生产总值达到15000亿元左右，形成超大城市水系统管理的上海方案，为实现水系统现代化治理奠定基础。

编辑：李丹