生态环境部发布生态环保“十四五”规划方向

　　生态环境部从2019年2月份就启动了“十四五”生态环境保护规划编制工作，坚持开门编规划，广泛征求行业、地方、部门、专家的意见，多次召开部党组会、部常务会进行研究，特别是上周由部领导带队，分六个片区，专门听取各地意见，现在已经形成了规划的初稿，规划进度总体达到预期。

　　“十四五”生态环境保护规划大家都非常关注，总体考虑主要有以下几个方面。

　　一是深入贯彻习近平生态文明思想，这是规划的指导思想，也是规划的根本遵循。

　　二是深入贯彻党的十九届五中全会精神，落实《建议》对“十四五”生态环境保护的要求。

　　三是对标2035年美丽中国基本建成的目标。《建议》明确提出，到2035年要广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现，同时提出“十四五”实现生态文明建设新进步的目标要求，我们必须对标对表，倒排“十四五”“十五五”“十六五”三个五年工作。

　　四是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，推进生态环境高水平保护，实现生态环境高效能治理。

　　五是全面覆盖生态环境保护各领域各要素，体现到绿色发展、生态环境质量改善、生态环境治理体系和治理能力现代化三个最重要的方面。坚持绿色发展引领，以生态环境高水平保护促进高质量发展，坚持生态优先、绿色发展，充分发挥生态环境保护对经济社会发展的优化调整作用，促进经济社会发展全面深化转型。抓住降碳这个总抓手，推动2030年前实现碳排放达峰，抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰，鼓励一些重点行业率先达峰，加快建立全国碳市场，同时也鼓励地方开展试点示范。坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境源头治理，系统治理，整体治理。在生态环境质量改善方面，坚持质量目标倒逼总量减排、源头减排、结构减排，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构加快优化调整；在生态保护修复方面，强化生态保护监管，实施重要生态系统保护和修复重大工程，从生态系统整体性和流域系统性方面，强化山水林田湖草各种生态要素的协同保护与治理。

　　六是坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。顺应污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的重大转变，大家都知道“十三五”有三大攻坚战，污染防治攻坚战是其中之一，《建议》明确提出“十四五”有两大攻坚战，污染防治攻坚战是其中之一，要保持攻坚力度，延伸攻坚深度，拓展攻坚广度，抓紧研究提出深入打好污染防治攻坚战的顶层设计，推动出台相关指导意见，更加突出精准、科学、依法治污，解决群众身边突出生态环境问题。

　　七是坚持深化改革创新，完善生态环境治理体系。完善生态文明领域统筹协调机制，加强组织领导，强化激励约束政策供给。建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，不断优化生态环境管理体制机制，同时夯实各方面的能力。

　　在规划编制过程中，充分考虑目标任务、重大工程、保障措施的有机衔接和配套，现在已经形成了规划的初稿，正在根据金龙书记、润秋部长和其他部领导召开的六个片区调研座谈会意见，进行集中研究和修改。近期部党组会将专题研究“十四五”生态环境保护规划，并在明年1月份召开的全国生态环境保护工作会议上听取意见。明年“两会”审议通过国家“十四五”规划纲要之后，我们将根据规划纲要进一步修改完善，按照既定的时间节点，倒排工期，抓紧推进，力争尽早按程序上报，规划印发实施后将抓好目标任务分解和贯彻落实，到时候再向新闻界的朋友们详细介绍“十四五”生态环境保护规划的详细情况。

　　谢谢。

　　将加快编制规划 开展立法研究 推进黄河流域污染综合治理

　　封面新闻：谢谢刘司。请问黄河流域生态环境保护取得了哪些进展，目前黄河流域生态环境保护存在的突出问题有哪些，下一步如何采取措施解决，谢谢。

　　徐必久：谢谢你的提问。

　　黄河是中华民族的母亲河，黄河生态环境保护非常重要。党中央、国务院高度重视黄河流域生态环境保护，习近平总书记专门召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、中央财经委员会第六次会议部署相关工作。生态环境部认真贯彻落实会议精神，按照黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要要求，明确任务，压实责任，加大力度，黄河流域生态环境质量总体呈现改善趋势。

　　今年我们重点做了五方面工作：

　　一是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。会同水利部上报了黄河流域生态环境保护总体工作方案，启动黄河流域生态环境保护规划编制，赴黄河九省区开展调研，开展黄河保护立法研究。

　　二是加强生态保护。加大三江源水源涵养与生物多样性保护力度。扎实推进黄土高原、祁连山等山水林天湖草生态保护修复工程试点。推进沿黄九省区“三线一单”编制。开展生态状况变化调查评估。

　　三是推进流域综合治理。加强重大支流污染治理，启动黄河流域入河排污口排查整治试点，这是一项基础性的重要工作，有助于摸清问题和底数，更好推进工作。加强黄河流域石化、化工、工业涂装等重点领域挥发性有机物治理。组织沿黄九省区开展危险废物专项整治。

　　四是强化生态环境监管。聚焦黄河流域生态破坏和环境污染问题整改落实，起草《关于加强黄河流域人工湖项目环境影响评价管理的通知》，抑制黄河流域不合理用水需求。严格开展煤化工项目环评审批，起草《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的指导意见》，促进煤炭行业绿色发展。

　　五是加大支持力度。2020年，中央财政环保专项资金为沿黄九省区安排234.3亿元，重点支持大气、水、土壤等污染防治和农村环境整治。安排10亿元生态补偿资金，引导黄河流域建立全流域生态补偿机制。

　　黄河流域生态环境保护形势仍然严峻，水是最大的刚性约束。现在生态脆弱退化、水资源过度开发以及一些重点领域区域的大气、水、土壤污染问题比较突出。下一步将重点做好以下工作：

　　一是加快编制黄河流域生态环境保护规划。做好与其他相关规划的有效衔接，继续开展黄河保护立法研究。

　　二是推进黄河流域污染综合治理。加强汾河等支流水污染治理，排查和规范管理入河排污口。强化大气污染综合治理，以汾渭平原为重点，加快推进冬季清洁取暖改造、工业污染源全面达标排放和“散乱污”企业综合整治，加强重点行业挥发性有机物综合治理。

编辑：王媛媛