张汉松：我国城乡供水一体化发展的4大问题与4个对策

时间：2020-11-05 09:26

来源：中国水网

　　按照中央政策要求，“十四五” 及今后一段时间，农村供水要按照建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的要求，以市县为单元，把农村供水纳入城乡公共基础设施建设整体规划，按照三个统一，统一规划、统一建设、统一管理的原则，构建农村供水良性发展格局。

　　东部地区和有条件的中西部地区要积极推进城乡供水一体化发展，通过建设一批骨干水源和重点供水工程，促进城乡供水同质量、同标准、同保障、同服务；其他不具备推进城乡供水一体化条件的地区，要按照“建大、并中、减小”的原则，因地制宜，注重中小水源工程建设，推进农村供水工程规模化发展，持续提升供水保障水平。

　　城乡供水一体化存在的四大主要问题

　　根据我国推进城乡供水一体化工作的实践和经验总结，张汉松认为，目前我国城乡供水一体化在推进过程中，还存在四个主要问题：

　　1、重视不够、投入不足。城乡供水一体化建设投资需求大，据初步估计，“十四五”期间需求应该在8000—10000亿左右。但目前部分地方政府还没有将农村供水基础设施建设放在重要位置，投入力度明显不足。

　　2、体制机制不顺，城市和农村供水工程建设分属住房城乡建设部和水利部管理，部门协调难度大。从目前来看，中央层面的协调机制还比较畅通，省一级就存在困难，而且关键在市县，目前以实施城乡一体化的县市中，大多数县市由水利部门负责，少部分由城建部门负责，就是把农村供水移交给城建部门。

　　3、农村供水规模小、用水量小，水价低，收缴率低，难以吸引社会资金投入。

　　4、法制建设滞后，长期制约城乡供水一体化发展的深层次问题难以有效解决。发达国家非常重视城乡安全供水立法工作，强调通过立法明确各利益相关方职责，我国相关法律法规不健全，制约城乡供水健康发展。

　　加快城乡供水一体化发展的三大转变及四大对策

　　为了2035年基本实现农业农村现代化和2050年实现乡村全面振兴奠定坚实的基础，张汉松指出，要从三个方面做到转变：

　　首先要推动发展观念转变。从农村供水低水平、全覆盖到高质量发展转变；

　　其次，推动政府政策转变，完善政策措施。从重点支持解决农村饮水问题到鼓励、引导、支持城乡供水一体化发展转变；

　　第三，推动规划思路的转变。从城乡分割、单打独斗，到城乡一体整体规划转变。

　　以三大转变为基础，具体可以总结出四方面的实施对策：

　　1、建立稳定持续投入机制，确保工程建设资金。建议国家和省级加大对城乡供水一体化支持力度。初步估算，按县域为单元，城乡供水工程建设至少需要3到5亿，建议中央和省提供30%的专项资金支持，企业用该资金作为项目资本金，并鼓励地方使用地方债券和国家政策性银行长期优惠贷款来开展城乡供水一体化工程建设。

　　2、进一步理顺体制机制，推进城乡供水一体化的市县明确由一个主管部门负责工程建设和运行管理。中央层面要通过立法或出台指导意见，明确部门管理职责。

　　3、做好顶层设计，编制好城乡供水发展规划，推进城乡供水一体化建设，核心是解决农村饮水安全问题，规划要全覆盖。工程建设应与地方乡村振兴规划相协调。以提高乡镇和人口聚集村庄的供水保障水平为重点。

　　结合乡村振兴战略梯次发展布局，有序推进各类村庄的农村供水工程建设和改造。同时要强调，不同的村庄要采取不同的发展模式。

　　4、建立农村供水合理的水价和财政补贴机制，确保工程长效运行。首先科学测算供水成本，合理定价；配套完善计量设施，创新技术手段，提升水费收缴率；通过中央补助资金的引领带动，全面落实各级财政补贴农村饮水工程维护养护经费。

编辑：徐冰冰

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