《四川省乡村振兴战略规划（2018－2022年）》【全文】

完善东西部扶贫协作工作机制，加强与广东、浙江等省的省际协作，依托东西部扶贫协作，促进进一步深化合作，引入更多沿海发达地区工商资本、先进技术和管理经验，推进贫困地区快速发展。充分调动全社会扶贫积极性，建立完善政府主导、社会力量参与的扶贫工作大格局。完善奖惩机制，细化督查巡查、考核评估办法，切实落实扶贫工作责任。

第二节 重点攻克深度贫困

把攻克藏区彝区深度贫困堡垒作为脱贫攻坚重中之重，着力改善深度贫困地区发展条件，增强贫困农户发展能力，汇聚多方力量着力解决深度贫困地区区域性整体性贫困问题，确保打赢深度贫困地区攻坚战。

整合力量集中攻坚。严格执行深度贫困地区脱贫攻坚总体实施方案和年度专项实施方案，推动区域发展与精准扶贫有机结合，做好实施乡村振兴战略与脱贫攻坚有机衔接，聚力解决以深度贫困地区为重点的区域性整体贫困问题。针对民族特困地区实施重点帮扶工程，持续用力在藏区推进实施“六项民生工程计划”、在彝区推进实施 “十项扶贫工程”和17条特殊支持政策、在凉山州推进实施综合帮扶12个方面34条支持政策。全面落实新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区、新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区、新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区和免除纳入年度专

项扶贫计划新增项目资金县级配套 “三增一免”总体要求。强化对深度贫困地区的金融支持，完善扶贫 “四到县”机制，拓展县级项目资金整合范围。优先保障新增建设用地指标用于深度贫困地区发展需要。

加强协作合力攻坚。完善对口帮扶制度设计，实现深度贫困县每县都有省级领导、省直部门 (单位)、高校、医院、国有企业联系帮扶。扎实推进省内7市35县对口帮扶藏区彝区45个贫困县工作。加大与中央定点扶贫单位沟通合作力度。加强与浙江、广东两省对接，瞄准贫困村、建档立卡贫困户，深入开展产业合作、劳务协作和人才支援等。创新扶贫协作方式，大力推进携手共建佛山—凉山东西部扶贫协作示范工作。鼓励发展多种形式的 “飞地经济”，推动贫困地区与非贫困地区合作发展 “飞地”园区，加快成都—阿坝、甘孜—眉山、德阳—阿坝、成都—甘孜、凉山—乐山等“飞地”园区基础设施建设，创新园区组织机制和管理模式，充分发挥 “飞地”园区在资源集聚、优势互补方面的积极作用，实现深度贫困地区产业异地发展。

第三节 巩固脱贫攻坚成果

继续巩固深化脱贫攻坚成果，建立稳定脱贫长效机制，持续改善相对落后地区的发展条件，完善公共服务体系，增强脱贫群众发展的内生动力和持续增收能力，增强脱贫地区“造血”功能。

激发群众内生动力。坚持扶贫同扶志扶智相结合，鼓励采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力，充分调动贫困群众脱贫奔康的积极性主动性。深入开展 “感恩奋进”主题教育，常态化抓实中国梦等教育活动，引导贫困群众树立主体意识，坚定脱贫奔康的信心决心。切实推进农民夜校建设，培育打造一批示范夜校、示范实践基地，探索开办 “网上夜校”“夜校微信群”，教育引导广大农民学政策、学法律、学文化、学技术。大力推进精神扶贫，继续推进贫困地区移风易俗行动，引导贫困群众摒弃不良生活习惯和社会交往习俗，形成现代文明的生活方式，养成勤劳致富、文明和谐的时代新风尚。

建立稳定脱贫长效机制。坚持防止返贫和继续攻坚有机结合，持续开展 “回头看”“回头帮”，严格贫困对象退出标准，建立完善稳定脱贫跟踪监测、动态管理和分类施策机制，确保贫困现象不反弹、脱贫群众不返贫。以 “防返贫、促奔康”为目标，以创建 “四好村”为抓手，按照 “脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目”要求，实施扶贫巩固提升工程，进一步巩固完善相对落后地区基础设施和公共服务，大力发展村级特色产业和集体经济，严格规范用好贫困村产业扶持基金和贫困户小额信贷分险基金，促进脱贫户持续稳定增收奔康，增强已退出贫困村可持续发展能力。总结脱贫攻坚经验，探索统筹解决城乡贫困的政策措施，在脱贫攻坚期内保持脱贫政策延续性和稳定性，构建完善 “造血”功能、改善 “输血”机制、健全 “失血”救助的长效机制，确保贫困群众脱贫奔康。

专栏17 精准扶贫精准脱贫行动

(一)产业扶贫行动。深化农业供给侧结构性改革，扎实稳妥有效推进产业扶贫。大力发展具有特色优势的现代种植业、养殖业、林果业和乡村旅游业。加快推进农村一二三产业融合发展，大力推进农产品初加工和精深加工。优先推荐深度贫困县申报电子商务进农村国家级综合示范县，实施省级电子商务脱贫奔康示范县和商贸流通脱贫奔康示范县建设。

(二)就业扶贫行动。深入落实进一步做好就业扶贫工作的9条措施，推动贫困劳动力多渠道实现就业务工增收。通过东西部扶贫协作就业促进、企业定向招工、劳务输出对接服务等方式新增转移就业。开发护林绿化等公益性岗位，选聘安置特别困难的贫困劳动力。

(三)住房安全保障行动。认真落实全省农村住房统筹管理联席会议制度，积极统筹易地扶贫搬迁、农村危房改造、彝家新寨、藏区新居、地质灾害避险搬迁、水库移民避险搬迁等各类农房建设项目，分年度分类别严格实施各类农房政策，加强深度贫困地区脱贫攻坚农房建设专项检查和督促指导，支持、鼓励农村村民对住宅采取抗震设防措施，逐步提高农村民居的抗震能力，做好住房安全保障情况分析，确保农房建设质量安全。

(四)教育扶贫行动。化解大班额，改善贫困地区义务教育阶段学生寄宿条件。完善教育扶贫救助体系，落实控辍保学责任，确保义务教育阶段学生不因贫失学。鼓励和引导更多贫困学生接受职业教育，增加就业。着力加强贫困地区教师培养培训，推进内地学校优质教育资源和贫困地区学校共建共享，让贫困地区学生享受到更多、更高质量的教育，不断提升乡村教育质量。推进深度贫困县本土人才培养计划，为贫困地区培养留得住的人才。推进高校对口帮扶深度贫困县、内地优质中小学对口帮扶深度贫困县中小学，帮助提高管理质量和教学质量。

编辑：王媛媛