伫立时代风口，地方水务国企改革出路与发力要点

近年来，供水行业迎来了发展期，但与此同时，行业内也应当看到，机遇之外挑战重重。纵观地方水务国企改革态势，境况大不相同，部分地方水务国企改革已取得突出成果，但也有部分地方水务国企改革难以推动，存在成本倒挂严重、企业经营不善、供水服务难以保障等问题。

2019年6月21日，在2019(第四届)供水高峰论坛上， E20环境平台高级合伙人、E20商学院院长、E20研究院执行院长王立章、贵阳水务集团有限公司党委书记/董事长蒲明忠、福州市自来水有限公司董事长魏忠庆，江苏中法水务股份有限公司董事财务总监董事会秘书陈俊琪齐聚一堂，共同探讨地方水务国企改革出路与发力要点及上市水务企业动能再思考。

混合所有制改革会是地方国企的救心丸吗?

王立章曾表示，在我国经济社会发展进程中，国企一直扮演着一个特殊的角色。谈论中国经济的过去与未来，都绕不开一个特殊对象：国企。改革开放三十多年来，国企改革的呼声也一直没有消失过，但是这么多年“摸石头过河”的国企改革，除了盘子越做越大，规模越来越大，由于管理者缺位、体制机制不灵活、效率不高、产权主体不清晰、治理结构不完善等制约因素，实力和能力却没有同比增长。

针对这一现象，出席对话的各位地方国企代表给出了自己的建议。

蒲明忠表示，从社会发展的大趋势来看，水务行业今后必然是一个朝阳产业。从国家政策来看，国家对生态文明提出了更高的要求，2014年3月14日，习总书记在中央财经领导小组第五次会议上曾发表讲话指出，我国水安全已全面亮起红灯，高分贝的警讯已经拉响，部分区域已出现水危机。全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的千年大计的战略高度，重视并解决好水安全问题;从人口增长的幅度来看，随着城市化的发展，城市人口将会越来越多，供水行业作为百姓生活工作的硬需求(刚性需求)，未来的市场空间非常广阔，等待供水企业从中寻找机会;从水价定价来看，我国水价目前普遍较低，仍有很大的上升空间。

在这一背景下，地方国企要顺应改革潮流，主动进行混改。蒲明忠谈到，供水行业是一个保守的行业，贵阳水务在九年前进行混合所有制改革之后，引进新的管理思想，不断实践调整，将许多问题转变成为了发展机遇。混改后，在贵阳市8年未调整水价前提下，贵阳水务利润持续递增至一亿多元，取得了不错的成绩。

陈俊琪介绍道，混合所有制改革也在多年来促进了江苏中法水务的发展。2006年，常熟市委、市政府为建设智慧城市并引进先进的管理经验，将常熟市自来水有限公司49%的股份转让，成立了常熟中法水务有限公司，企业从纯国有企业变成中外合资企业。经过多年混改，江苏中法水务在企业规范化管理、水务服务能力、技术能力与融资能力等方面不断完善成熟，获得了包括常熟市政府在内的社会各界的好评。在此之后，基于与外资合营后取得的业绩，政府将污水处理业务也转托给了江苏中法水务，接下来江苏中法水务的目标是实现供排水一体化发展。此外，江苏中法水务还涉足了二次供水与智慧水务等业务领域。

魏忠庆表示，混合所有制改革并不是一蹴而就的过程，企业需要理顺自身的体制机制，企业管理层要做好充分的思想准备与认识。目前，福州水司仍然是一家纯国有企业，主要改革目标是提质增效，并加强体制机制建设。

魏忠庆介绍道，近年来，福建省十分重视供水领域的发展，去年福建省政府发布了“供水水质提升三年行动计划”，提出要对标先进城市，福州市供水水质提升三年行动计划大约投入20亿元，其中政府出资超过8亿元，相关部门也对福州水司给予大力支持。福州水司认为，企业需要进一步提升与转变，于是去年还投入了相当大的力度对内部机构进行了调整与改革。在去年8月份之后，福州水司正式撤销原来的营销公司，成立了5个服务公司，强化服务的意识，这是推进改革的举措之一，也迈出了企业提质增效的一大步。此外，作为地方水务国企，福州水司在发展过程中也在响应区域政府的需求。通过对周边区域的收购整合，福州水司提升了区域供水的安全与品质。我国近年来一些地方供水标准在提升在优化，特别是如上海出台了地方性饮用水标准，对企业而言，在承担责任的同时，也感受到了压力。福州水司对下一步如何进一步提质增效、深化改革也有初步的规划。目前福州水司的重中之重是在保障好地方供水企业的供水品质与效率的同时，成为整个集团的发展的后盾，实现品牌化发展。

地方国企的上市之路

企业在发展过程中难免遭遇瓶颈，上市成为了企业寻求内生变革动力，突破发展困境的一种方式。不过，王立章分析表示，上市不一定可以解决企业面临的所有问题，只能提供一种途径，企业应当对此做好心里预期。并且，企业的上市过程并不都是一帆风顺的，面临股权激励等许多令企业头疼的问题。

蒲明忠透露，贵阳水务的混合所有制改革目前已经实现盈利，从主城区的供水公司转变为水业集团，这让政府看到了贵阳水务的潜力。下一步，贵阳水务将整合资产与业务，争取上市。目前，贵阳水务虽然是一家国有控股企业，但是在混改中引进了先进的管理思路与制度，未来在薪酬与股权激励方面，希望借助上市的力量，形成倒逼机制，落实高层持股。

陈俊琪介绍道，常熟市没有上市国企，新一届市委、市政度提出将推动国有企业上市。而江苏中法水务在多年的发展中，在管理方面也遇到了一些瓶颈。为响应常熟市政府的号召，以及企业自身发展的需要，由政府持股50%，江苏中法水务正在通过IPO倒逼企业完成进一步的改革，提高管理水平，实现进一步的提质增效。股权激励方面，陈俊琪表示，对于国企而言，股权激励是一项比较敏感的问题，企业仍需好好斟酌。相信未来国家将会有所动作，进一步提高国企的经营管理水平。

编辑：汪茵