福州河道水系治理的七大理念与流花溪项目案例

导读：福州河网密布，水系发达。2016年下半年，福州市委、市政府开始对福州107条内河主干河道和49条支流共156条内河(含43条黑臭水体)进行系统性综合整治。采取了七大治理理念，以及 “9+5”策略，取得了较好的效果。6月23日，在“2019(第四届)供水高峰论坛”期间，100多位与会嘉宾一起参观了福州河道水系治理代表之一----流花溪项目。

福州市地处东南沿海，河网密布，水系发达，市区现有107条主干河道和49条支流共156条内河，总长超过260公里，内河水域面积超过10.08平方公里。可以说，水是福州的灵魂，是城市形象的窗口。

2016年下半年，福州市委、市政府开始对福州107条内河主干河道和49条支流共156条内河(含43条黑臭水体)进行系统性综合整治，打响了城区水系综合治理攻坚战，引入PPP模式，采用政府、企业双河长制，形成全市统一治水新格局。

福州水系综合治理的七大理念与“9+5”策略

福州市水务投资发展有限公司副总经理王振宇介绍，福州市政府根据“症状在水中，根源在岸上，核心是管网”，运用“系统、综合、生态、全面”的治理方法，采取了系统治理、综合分析、生态治理、治本理念、质量第一、项目工作法、把握主动权等七大治理理念，以及 “9+5”策略：全面截污、全面清淤、全面清疏、全面治理污染源、全面实施城中村改造、把水引进来、让水多起来、让水动起来、组建联排联调智慧管理体系种树、修路、亮灯、造景、建园，打造水洗周边环境，全面提升与完善全流域水体环境。

七大理念

王振宇介绍，福州市政府根据“症状在水中，根源在岸上，核心是管网”，运用“系统、综合、生态、全面”的治理方法，采取了系统治理、综合分析、生态治理、治本理念、质量第一、项目工作法、把握主动权等七大治理理念。

系统治理。就是把城市内涝治理、污染源治理、水系周边环境治理、水系智慧管理和黑臭水体治理五件事一起考虑，同步实施，环环相扣。

综合分析。综合考虑了福州整个城区的山川水系、风土人情、地形地理地貌地势、风情雨情水情，水系的布局、流向、流量、密度、标高以及上下游、左右岸、地上地下之间的关系，把这些因素综合起来考虑，提出了一个整体的解决办法。

生态理念。就是尊重自然、顺应自然，福州提出了“九个有”的要求。比如：有自然弯曲的河岸;有深潭、有浅滩;有长得出水草、藏得住鱼虾的生态驳岸;有野趣、乡愁等。

治本理念。黑臭水体难就难在治本，福州抓住控源截污这个关键，坚决把水系周边的房子拆下来，把沿河截污管全线埋下去。

质量第一。水系治理绝大部分是地下工程，福州组建了150人的工程质量监督组，24小时盯在一线，所有的地下工程必须有完整的影像资料才能验收和付费。

项目工作法。为了防止“部署了之”，杜绝“责任落空”，福州把每一项治理措施都转化为具体的工作项目，所有项目都明确责任人和完成时限，整个水系用两条腿走出了3000多个治理项目。

抢抓主动权。为了确保治理成效，福州在付费方式上做了创新：一是按项目付费，项目落实了才给钱;二是按效果付费，项目周期15年，每年第三方评估合格后才给钱。

“9+5”策略

在7大理念的指引下，具体实施过程中，项目采取了“9+5”策略，9项策略即全面截污、全面清淤、全面清疏、全面治理污染源、全面实施城中村改造、把水引进来、让水多起来、让水动起来、组建联排联调智慧管理体系;5项策略即种树、修路、亮灯、造景、建园，打造水洗周边环境，全面提升与完善全流域水体环境。

第一，全面截污。福州市下大决心，把所有内河两侧6到12米范围内的房子全部拆掉，把大口径的球墨铸铁截污管埋下去，构筑城市截污的第二道防线。目前已埋设截污管241公里;已建截流井837个;在建调蓄池76个、小型分散式污水处理设施6处。

第二，全面清淤。目前已完成河道清淤300多万方。这一次清淤用的是干塘清淤法，确保清淤彻底干净，同时为了避免淤泥回流，对淤泥进行脱水并加以利用。

第三，全面清疏。福州市四城区范围内2522公里地下管网建设年代跨度较大，此前存在较多老旧、破损、脱节等问题，为摸清情况，福州市用机器人驶入管道内部对2522公里的雨污管网进行全面排查，同时进行修复、更换、补充。至2018年底已修复1561公里，2019年底将基本完成。

第四，全面治理污染源。福州市采用正向和逆向排查两手并重的办法，查出问题污染源3165个，目前已经全部整治完成，并取缔小散乱污企业132家。

第五，全面实施城中村改造。通过对106个、2500万平方米的旧屋区进行改造;对300个老旧小区进行治理，实现雨污分流。

第六，把水引进来。这是一个新的举措。通过智慧化调度，利用闽江潮涨潮落的潮位差，每天两次把1650多万立方闽江水引入城区，沿着内河绕一圈再出去。

第七，让水多起来。通过加固、加高水系入江入海的闸门，把水留住，增加水量，提高水位。内河的水位比原来提高1.2-1.8 米。

第八，让水动起来。福州市通过强力拆迁，打通断头河13条，建设推流泵站11个，让水流保持在每秒0.2米以上的流速，形成一个流动的循环水系。

第九，组建联排联调智慧管理体系。整合了管水权限，实现市区“厂网河”一体化管理。2019年上半年，全市新建的近320座水质水文在线监测站、约900座智能截流井，40座坝闸也将建成，并由市联排联调中心调度、运行、监测。

第十，打造水系周边环境。为了埋设截污管，拆下来的空间怎么办?福州市用五个措施把它建成公共休闲空间奉献给市民。这五个办法叫做：“种树”、“修路”、“亮灯”、“造景”、“建园”。目前，建成绿道406多公里，建设串珠公园168个，新增滨河绿地3500亩，整个水系已经成为风廊、水道、绿带。

编辑：徐冰冰