福州的43条黑臭水体是如何“治标又治本”的？

时间：2019-06-12 11:32

来源：中国水网

作者：王馨

福州因水而生，河网密布，水系发达，市区有107条内河，总长244公里，水网密集程度全国罕见。福州原本因水而美，但受城市扩张发展及地形条件所限等原因，福州也曾饱受内涝和污染的困扰，如何有效治理“黑臭水体”，福州一直在探索和实践。

福州市于2016年打响了一场城区水系综合治理攻坚战，开始对全市107条内河主干河道(含43条黑臭水体)和49条支流进行系统性综合整治。与往次治理不同的是，在本轮治理之初就明确提出要“治标又治本”，同时大胆采用新模式，创新办法制度。经历三年时间，不仅消除了福州市全部挂牌的黑臭水体，建成开放了86条主干河道，甚至打造了让福州百姓慕名而至的景点水系。

首次引入PPP模式采用政府、企业双河长制

福州曾经开展过多次内河综合治理，以往单纯依靠工程建设开展水环境治理的模式，缺乏技术和专业建设管理的支持，在效果受影响的同时给地方财政造成相当大的压力。

福州市委、市政府在总结内河治理“症结”所在之后，首次运用PPP模式，采用政府、企业双河长制，形成全市统一治水新格局。按照河道自然分布情况将107条内河划分组成7个PPP项目公开招标。

项目引进北控水务、首创股份、中国水环境、碧水源等十余家水务企业专业力量作为社会资本方参与治理，由市属大型国企如福州市水务公司、福州城乡建设发展总公司等企业作为政府出资方代表，部分行使政府实施机构职责，对项目进行监督与管理。

7个PPP项目陆续从2016年底开始招标，累计引入总投资超过百亿。水务企业的技术储备及丰富的建设管理经验，给河道治理质量和效率带来了显著提升。同时对于更重要的后期养护环节，PPP模式实现了建管并行，从根本杜绝了治理效果的反复。

贯穿始终的七大治理理念和9+5策略

福州市探索创新“系统治理、综合分析、生态治理、治本理念、质量第一、项目工作法、把握主动权”的七大治理理念和“9+5”策略。

七大治理理念

系统治理。把城市内涝治理、污染源治理、水系周边环境治理、水系智慧管理和黑臭水体治理5件事一起考虑，同步实施。

综合分析。福州整个城区的地形地貌、水系的布局、风土人情等因素综合考虑，提出统一的解决办法。

坚持生态理念。不仅要求“水净”，更要求“水美”，按照“尊重自然、顺应自然”的生态理念。

坚持治本理念。抓住“控源截污”这个关键点，坚决推进征迁拆违控制源头污染，同时将沿河截污管全线下埋，把原本排进河道的污水，收集到污水厂统一处理。

在工作方法上，创新“项目工作法”，将每一项治理措施都转化为具体的工作项目，防止“部署了之”，杜绝“责任落空”。并且坚持抓主动权、以质量第一的理念。

“9+5”策略

“9”是指九个策略：即全面截污、全面清淤、全面清疏、全面治理污染源、全面实施城中村改造、把水引进来、让水多起来、组建联排联调智慧管理体系。

“5”指打造水系周边环境的五个办法，即“种树”、“修路”、“亮灯”、“造景”、“建园”。

以这些策略为指引，福州目前已埋设截污管240公里、1179公里的雨污管网得到了全面修复。300个老旧小区实现雨污分流。通过提升水动力，内河与内河之间、内河与江之间实现连通，河道从一条条“自闭”的水沟变成纵横发达的城市水网。整个水系已经成为风廊、水道、绿带，遍布城市的全新生态空间。

一个缩影：曾经的“垃圾河”如今的“网红打卡地”

福州市水务公司(以下简称“福州水务”)作为政府出资方之一，在本轮治理中力扛重担，负责7个水系包107条内河中包2、包4、包5合计52条河道治理工作，43条黑臭水体有28条在以上3个包。在接到市政府“2017年底彻底消除黑臭”的任务后，福州水务迅速集结系统骨干力量，健全项目快速推进机制，贯彻落实福州治水的理念和策略，并系统综合考虑各河道具体情况，先后打造打造了台屿河、三捷河、流花溪等一批示范河道，吸引各地方团体参观调研，广获好评。“流花溪综合治理项目”是其中的“代表作”之一。

提到“流花溪”这个名字，人们会在心里想象出诗一般的意境。然而，两年前的流花溪，却是一条4.3公里长的垃圾河——污水直排、积淤严重、水道黑臭。

流花溪全长4362m，是福州仓山区最长的河道。由于周边是城乡结合处，违章建筑侵占河道，雨污水、沿河居民生活污水直排入河，部分河道被垃圾完全填埋，水质恶劣，黑臭现象严重。