环境产业是一个传奇

“从四十年前的环保产业兴起，到十年前的节能环保产业成为中国战略性新兴产业之首，再到五年前的节能环保产业作为未来中国支柱产业的美好愿景，再到新时代环境产业向两山产业的升级，环境产业就像一个伟大的传奇。环境产业因为属性利他而伟大，始终高调存在着，却从未真实。”本文为E20首席合伙人、《两山经济》作者傅涛博士为新作《环境产业导论》一书所撰写的自序，该书初版将于“2019(第十七届)水业战略论坛”上与大家见面，敬请关注。

产业缘起

从四十年前的环保产业兴起，到十年前的节能环保产业成为中国战略性新兴产业之首，再到五年前的节能环保产业作为未来中国支柱产业的美好愿景，再到新时代环境产业向两山产业的升级，环境产业就像一个伟大的传奇。环境产业因为属性利他而伟大，始终高调存在着，却从未真实。

环境保护是城市化和工业化的伴生品，环境产业则是环境保护事业外化为产业而形成。因此，环境产业有两大缘起，一是因为城市化快速发展，而产生城市环境治理的末端需求，这些需求通过不同的形式，逐渐由事业型供给转化为企业来提供，形成了不同的环境产业形态;二是因为工业化的迅猛发展，产生巨大的生态环境冲击，在社会压力之下，“谁污染谁治理”，当这种企业治理开始委托专业机构，从外部来完成时，就是环境产业的第二来源。当下随着工业的园区化，这两类产业需求在并轨。

大部分城市和工业治理需求伴随着资源综合利用和节能的需求，因此广义的环境产业，往往包括节能和资源综合利用产业。

这种本性致使环境产业注定与城市主体和工业主体责任共生在一起，难舍难分。因此，环境产业没有一个准确的产业边界与清晰的产业统计，你会见到环境产业从几千亿到几万亿的不同论断，他们同样的权威，也同样的不权威。

伪产业?

无论是城市还是工业，他们环境治理都来得很不情愿。因为环境治理是城市和工业的成本中心，因为在花自己的钱办别人的事，不是一个“经济人”的自觉消费，而是在法律法规和社会舆论压迫之下的被动行为。这种花钱主体与受益主体的不一致，经济学上称为“外部性”。

这样的缘由让环境产业注定是一个奇葩产业。立意伟大，却未见长大。

环境产业过去一直来说是个伪产业。

说他是伪产业，是因为需求的“伪”，环境需求来源依靠政策驱动，而需求的兑现程度则取决于监管执法的力度。传统模式下，由于经济与环境的矛盾没有得到对立统一，环境管理政策是运动性的，一般情况下睁一只眼闭一只眼，一旦有要求，都有明确的、短得不能再短的治理期限;而环境监管则有很大的随机成分，大量存在选择性执法和突击性执法。

在这种情况下的环境产业，在若隐若现、似是而非的需求中前行。在中国，环境产业就像一个流传了三十年的伟大传说，是公认有极大前景的产业，从来没有真正壮大。是爱就爱的轰轰烈烈，恨就恨得彻彻底底的产业。

争论

既然环境保护是一个伟大的事业，环境产业的需求，又并非传统“经济人”的理性需求，因此环境产业从产生的那天就伴随着争论：环境服务为什么不能持续事业化供给，是不是一定要实现产业化供给?环境公共服务要不要引入市场机制，进行市场化改革?环境产业要不要接通资本市场，通过资本放大?

这些争论曾经造成产业化、市场化、资本化改革政策的迟疑和反复。

现在回头看走过的路，中国改革开放四十年，经济体制改革的车轮滚滚而过，如此的迅速而猛烈，我们来不及仔细思考，中国的环境产业已经走上了产业化、市场化、资本化的大路。将改革进行到底是解决所有问题与困难的根本方法。

几十年来，围绕城市和工业的环境末端治理的体系已经建立：首先学科体系日趋完善，几乎全部有影响的高校都有了环境学科，环境已经是高等教育体系的一级学科;二是专业性逐渐强化，环境产业几万家产业主体，虽然鱼龙混杂，但也门类基本齐全、发展如火如荼;三是环境上市企业近百家，已经形成独立的资本板块。

工业化的主思路是基于科学技术的产业分工与价值拆分，环境产业在世界主要发达经济体中，都形成了产业拆分后的客观存在。

定位

虽然环境产业的经济比重越来越大，在国民经济中越来越重要，但是环境产业始终是环境公共服务体制的附属产业，是工业体系的附属品。这一点与许多自成体系的传统工业体系大不同，工业体制直接为终端用户创造价值，而环境产业的价值实现要通过所附着的母体才能传达到最终用户。

不同的市政公共服务行政体制就要有不同的环境产业业态，因此，你就需要理解，每个发达国家的环境公共服务产业的模式都会不同;同样，不同的工业行业就有不同的环境服务产业结构。

事实上，由于中国地方政府行政体制的不断变革，由于中国工业的快速发展，中国环境产业的依附母体一直没有稳定下来，依附在其上的环境产业，也因此从未定型，一直在蹒跚的改革中探索前行。

因为这种依附性质，环境产业体系的社会价值难以独立评估。环境服务是城市公共服务体系的成本中心，是工业体系的成本中心。因此，环境服务也就不是城市发展和工业体系的独立价值中心。

对社会价值而言，没有环境产业的优劣，只有环境产业与行政体制集合后的优劣;没有独立的环境产业未来，只有环境产业与工业产业融合后的未来。

变革

中国用改革开放的四十年加速走完了西方工业文明二百多年的路，是超级浓缩。城市化和工业化之猛烈可想而知，身在其中可以清晰感受到变革的剧烈。

中国的环境管理体制，每十年一次大飞跃，每五年一次大调整，几乎每年都在进行微调;中国的工业化规模四十年增长了几十倍，正在进入世界经济的领跑轨道。

既然环境产业是城市化和工业化的附属品，环境行政体制和工业化的不断变革，就让环境产业更加具有不确定性，始终改革中的政府职能、不均衡的政企关系、不稳定的服务界面，环境产业的特征自始至终都是动态的，自始至终都是变革中的。

编辑：赵凡