图文实录：生态环境部2019年新年首场例行新闻发布会

国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国工程院院士贺克斌先生

初步摸清“2+26”城市污染特征和来源 提出“一市一策”综合解决方案

经济观察报记者：请问大气污染防治攻关联合中心成立以来取得了哪些成果？对大气污染防治工作发挥了什么样的作用？

贺克斌：攻关联合中心成立以来取得的主要成果主要有以下几方面：一是从宏观、中观和微观层面形成了大气重污染成因的基本科学共识；初步阐明了重污染过程中的物理、化学机制及其综合作用；基本实现了空间上城市尺度、时间上过程尺度的重污染过程精细化定量化描述。二是首次采用统一的方法标准编制了“2+26”城市的排放清单，形成区域清单数据产品；大幅提升了清单的时空分辨率，更好地支撑精细化的污染源管控；提出了京津冀及周边地区非电行业重点排放源及重点污染物的强化管控措施。三是建立重污染预测预报、会商分析、预警应急、跟踪评估和专家解读等全流程的应对技术体系，区域性的重污染天气应对能力显著提升；提出“2+26”城市空气质量达标时间和改善路线图，支撑了京津冀及周边地区打赢蓝天保卫战三年作战计划的编制和实施。四是开展城市颗粒物来源解析、排放清单编制与“一市一策”跟踪研究，初步摸清了“2+26”城市污染特征和来源，提出了“一市一策”综合解决方案。

对大气污染防治工作发挥的作用可以主要从两方面来阐述，一是在提高重污染天气应对的时效性和有效性上，预报技术的发展，从之前的3天精准预报和7天趋势预报突破到3-5天的精准预报和7-10天的趋势预报，重污染过程预报准确率近100%，为重污染的提前应对赢得了管控时间，最大限度降低污染累计起点和峰值浓度，大大提升了重污染应对的时效性；结合高时空分辨率的精细化排放清单产品编制了重污染应急预案，应急措施实现了精准化、动态化、差异化调整，大大提升了重污染应对的有效性。二是在大气污染防治的科学性和实用性上，“2+26”城市及区域精细化来源解析结果和高时空分辨率的排放清单支撑了各地方打赢蓝天保卫战三年行动计划的编制和实施，提高了大气污染防治的科学性和精细化；“一市一策”跟踪研究形成了“边研究、边产出、边应用、边反馈、边完善”工作模式，促进了研究成果的落地应用，有力的支撑了地方政府的环境管理和决策。

北京减排量不足以支持PM2.5持续下降 解决传输通道污染成为当务之急

界面新闻记者：当前，大气污染治理取得了很大成效，想问未来的治理空间会在哪里？目前还有哪些难啃的硬骨头？2019年大气污染防治工作的重点措施是什么？另外，北京去年实现了51微克/立方米的好成绩，请问今年北京在制定大气污染治理目标上会有哪些考虑？

刘炳江：提了三个问题，硬骨头，还有2019年主要措施，还有北京2019年的PM2.5目标，第三个比较难回答。

确实，从2013年《大气十条》开始到2017年结束，采取了大量的措施，好干的活干了不少，剩下的都是难啃的骨头。但也不是说彻底干完了，因为各个地方进展不一样，比如汾渭平原滞后5-6年。总体来看，大气污染防治工作往下走重点还是几个结构调整的问题。以京津冀及周边地区为例，产业结构以重化工为主，交通结构以重型货车公路运输为主，用地结构方面有大量露天矿山、建筑施工也比较多，给大家一组数据说明。每平方公里大气污染物排放量是全国平均值的4倍左右，远远超过环境容量，超过了大气的自净能力，这就是为什么一旦气象条件不利，就会发生重污染天气。这个区域国土面积占全国的7.2%，生产了43%的粗钢，49%的焦炭，60%的原料药，32%的平板玻璃。全国煤炭消费大省都集中在这个区域。84%运输量通过公路运输，柴油货车量大面广。还有用地结构方面，这个区域是露天矿山最多的一个区域，仅河北省就有近两千个露天矿山，建筑施工也很多，各个城市少则几百个，多的几千个。

下一步，要按照国家的大政方针，针对硬骨头一个一个啃。第一个大块就是稳步推进清洁取暖，在推进过程中，坚持统筹协调温暖过冬与清洁取暖，坚持以供定需、以气定改、先立后破，根据清洁能源供应量确定改造任务；坚持因地制宜，多元施策，采取多种方式推进清洁取暖，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。

第二个是调产业结构，树立行业标杆，推进分类处置，现在很多地方已经提上日程。

在运输结构调整方面，交通部会同9个部委细化任务目标，强化组织实施，在拉单挂账式补这个短板，尤其是京津冀交通结构的调整，京津冀煤炭的运输基本上改成铁路运输，铁矿石基本上改成铁路运输，一大批企业铁路连接线都启动建设，有时间节点、有任务量，这些在地方都是难点工程，但是要一点点把硬骨头啃下来，确保运输结构调整取得实效。

2019年的措施很多，是一个综合施策的工作，现在我给介绍其中三项重点措施：

第一是推进钢铁行业超低排放改造，这是国务院定下来的一个任务，煤电行业超低排放已经取得了积极进展，80%完成改造，中国已经建成世界上规模最大的清洁煤炭发电体系，国内国外都有口皆碑。各地在充分借鉴电力行业超低排放改造技术成果和经验做法基础上，推进钢铁行业的超低排放，已经储存了不少的好例子、好典型。这里要指出的是，钢铁行业超低排放是全流程、全过程的管理理念，对钢铁企业有组织排放、无组织排放和大宗物料产品运输等全面提出量化指标要求。我们会同有关部委研究起草了《关于推进钢铁行业超低排放的意见》，争取尽快印发实施。

第二是有效推进清洁取暖，目前还在采暖季，各部门密切关注，发展改革委实行天然气保供日调度机制，密切监测供需缺口，协调做好取暖保供各项工作；对涉及供暖保障方面的信访投诉、网络舆情等信息，生态环境部等第一时间派工作组现场核查核实，对问题属实的督促解决。等这个采暖季过后，我们将会同各地科学合理安排2019年散煤治理计划。

编辑：李丹