评王毅司长PPP讲话：入库不保险，条例和正负面清单要来

时间：2018-12-28 09:16

来源：中国水网

作者：易场雪

E20点评：（1）入库问题。92号出台时，我们解读指出，组织开展已入库项目集中清理，和E20此前判断管理库不是“保险库”相一致，有进有出才是管理的关键，以便真正对各方规范操作产生约束力。（2）财承问题。薛涛2017年对史部长讲话快速解读时指出“财评要规范，政府性基金不能滥用，10%红线要遵守，地方财政收入预期增长不可盲目估高”。如今看来，想做大分母是不太可能了，只能是在分子上做文章（如增加经营性收入、减少政府付费额度）。

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三、从宏观层次看，如何构建行稳致远的长效机制?

首先还是需要认识上清晰，不能在经济热、防范债务风险的时候，把PPP视为洪水猛兽，把PPP项目当成堆积地方政府隐性债务风险的罪魁祸首;在经济下行有压力的时候，又把PPP当成拉动投资的工具。简言之，就是不能打摆子，不能把PPP做成熨平经济周期的工具，要保持战略定力，咬定青山不放松，规范实施才能行稳致远。

PPP行稳致远的关键是回归本源。PPP本源是提高公共服务供给质量和效率，不是简单的融资工具。单纯讲融资，可以直接动员、号召金融机构上;单纯讲建设，可以直接要求中建、中铁等建筑企业上。PPP关键是引资引智参与政府治理，发挥“专业人干专业事”优势，改善公共服务。从本源看，PPP有广阔的发展前景和空间。

中央层面的重要职责是完善制度体系。目前我们正在配合司法部抓紧推进PPP条例出台，各方面共识越来越多，可以预期这项工作会尽快往前推。条例出台之前，财政部将从厘清PPP项目政府支出责任与地方政府隐性债务的边界、加强规范管理等方面出台实施意见，明确正负面清单，强化正面指引。

从国际PPP发展情况看，也值得我们反思和警惕。美国PPP发展时间长，但项目并不多。英国经验丰富，但今年也暴露了卡莉莲公司破产的案子，公司参与的大量公共项目受到冲击。在和日本央行代表处会谈时，他们表示日本做PPP十几年似乎也不太成功。这些足以让我们反思，我国PPP之路该怎么往前走?现在中国经济发展阶段跟他们不同，投资需求巨大，人民群众对美好生活的向往更为迫切，在以习近平总书记为核心的党中央领导下，各级地方政府更是扑下身子、撸起袖子加油干，PPP市场也该更加广阔。

E20点评：(1)回归本源。王司长指出，PPP关键是引资引智参与政府治理，发挥“专业人干专业事”优势，改善公共服务。实际上，偏离本源就是一种不规范，是埋下风险隐患。中国PPP所带有的融资冲动及其他问题，很大程度上产生于特有的三大关系。E20从2014年至今曾多次提示合规风险。2017年水业论坛上对PFI的分析，更预见了“工程进、运营退”的风险及其影响。(2)正负面清单。E20曾对湖南发文PPP负面清单表示欢迎，并通过环保PPP出库数据分析认为，环保督查、排污许可等政策导向下治理需求紧迫，商业模式清晰成熟、绩效约束性强、按效付费机制健全、项目体量适中和财政支出责任可控的环保PPP项目，可以说属于环保PPP领域的“正面清单”，是入库容易、出库风险较低的类型。我们也认为，负面与正面，不在于付费机制，而应回归“运营”，并最终体现在PPP带来的公共服务供给质量和效率提升上。