改革开放40年与中国生态环境规划发展历程

时间：2018-12-20 15:30

来源：中国给水排水

作者：王金南，等

“十一五”期间，着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展，“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成，尤其是污染减排两项指标都超额完成规划目标。此期间，继水环境功能区划工作取得进展后，2008年，由环境保护部和中国科学院联合颁布《全国生态功能区划》并实施，在国家“十一五”规划纲要中明确要求要对22个重要生态功能区实行优先保护，适度开发。

总量与质量并重：国家环境保护“十二五”规划

与以往的环境保护五年计划相比，《“十二五”规划》的编制，体现了坚持“在发展中保护、在保护中发展”的战略思想，体现了以环境保护优化经济发展的历史定位。在规划指导思想上，紧扣科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，努力提高生态文明水平，切实解决影响科学发展和损害人民群众健康的突出环境问题。全面推进环境保护历史性转变，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。在规划编制机制上，更加注重开门编制规划，加强基础研究，公开选聘前期研究承担单位，开展网络征集意见和问卷调查，开展各地规划编制调研和座谈，广泛听取各行业各领域专家学者有关意见和建议。在规划内容上，提出深化主要污染物总量减排、努力改善环境质量、防范环境风险和保障城乡环境保护基本公共服务均等化四大战略任务。《“十二五”规划》的主要目标、主要指标、重点任务、政策措施和重点工程项目纳入了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。在这期间，还有“气十条”等三项规划获国务院印发，七项规划获国务院批准实施。

以环境质量改善为核心、生态与环境首次统筹：“十三五”生态环境保护规划

十八大以来，国家坚决向污染宣战，全力推进大气、水、土壤污染防治，持续加大生态环境保护力度，生态环境质量有所改善。国务院于2016年11月印发《“十三五”生态环境保护规划》(以下简称《“十三五”规划》)。规划以提高环境质量为核心，统筹部署“十三五”生态环境保护总体工作。《“十三五”规划》提出到2020年实现生态环境质量总体改善的总体目标，并确定了打好大气、水、土壤污染防治三大战役等七项主要任务。提出12项约束性指标，突出环境质量改善与总量减排、生态保护、环境风险防控等工作的系统联动，将提高环境质量作为核心目标和评价标准，将治理目标和任务落实到区域、流域、城市和控制单元，实施环境质量改善的精细化、清单式管理。

《“十三五”规划》呈现新特征，标题由“环境保护”发展为“生态环境保护”，规划内容实现了环境保护与生态保护建设的全面统筹。在规划思路上，坚持以改善生态环境质量为核心，将三大计划的路线图转变为施工图，贯彻环境质量管理的概念。在任务设计上，强化分区分类指导，将全国水环境划分为1784个控制单元，对其中的346个超标单元逐一明确目标和改善要求;对于京津冀、长三角、珠三角三大区域，分类提出大气改善的目标与任务。《“十三五”规划》把绿色发展和改革作为重要任务，改变以往规划作为保障体系的惯例，显著强化绿色发展与生态环境保护的联动，坚持从发展的源头解决生态环境问题。另外，规划提出了数十项重要的政策制度改革方案，用改革保障规划的实施，通过规划的实施促进改革的推进。