国祯环保王颖哲：PPP模式对中国污水处理的贡献

时间：2018-07-12 09:04

来源：中国水网

作者：李艳茹整理

在PPP浪潮下，污水处理厂项目逐渐成为社会资本热烈追逐的方向，政企合作正如火如荼地开展。实际上，而这种成熟模式的形成，也经历了较长的探索、磨合阶段。作为较早参与其中的社会资本方，安徽国祯环保节能科技股份有限公司董事长王颖哲，在近日召开的“城市排水PPP模式健康发展及案例实践专题研讨会”中，从企业的角度探讨了PPP模式对中国污水处理的贡献。

本文根据嘉宾发言内容整理，未经本人审阅。

从合肥最早的污水处理厂特许经营项目说起

水处理行业的一个关键节点是2002年，当年建设部出台的《加快市政公用行业市场化进程的意见》，拉开了水业市场化改革的大幕。文件出台后，水业市场化项目快速爆发，2005-2006年更是增长迅速，行业规模从原来的几百万吨上升到6000万吨，快速的提升了中国污水处理能力，这种稳定增长一直持续到现在。

在此条件下，各地开始寻找跟进模式。合肥是一个很讲创新的城市，在建设部没有出台文件的时候，就开始用BOT模式来做污水处理。这就促成了国祯环保的最早项目之一——合肥的朱砖井污水处理厂。朱砖井污水处理厂规模为5.5万吨，由社会资本来建设运营，国祯环保为此做了多种融资创新、技术创新、管理创新，使其不仅仅是一个污水处理厂，更是成为了当时政企合作的标杆。

融资创新方面，该项目是安徽省第一例民营企业投资运营BOT项目，开创行业特许经营权质押项目融资先河，对整个行业有着重要贡献。为什么2002年出文件，到2005-2006年才快速爆发?原因在于融资瓶颈，如果不解决项目融资问题，项目也就起不来。当时，国祯环保与国家开发银行，就合肥朱砖井污水厂、江门市新会区龙泉污水处理厂这两个项目进行合作。国家开发银行针对民营企业做了调研，用特许经营权质押融资建立了污水处理厂，这对于国开行来说也是一个创新。后续各家银行都逐渐接受了这种模式。如长沙湘湖污水处理厂，就是国祯与工行合作的成果，由安徽和湖南的工行提供贷款。有了示范效应后，才有了后续污水处理厂的快速增长。

技术创新方面，有了社会资本的参与，在专业技术人员的培养上成果更加的丰硕。国祯环保结合“十一五”“十二五”重大专项，对工艺不断进行优化，使得项目在药耗、吨水电耗方面有着显著优势，且出水水质不断提升，经过几次改进，达到了地表类IV水标准，获得了行业的广泛认可。

管理创新方面，国祯环保荣获“技术创新先进单位” 、“十佳达标单位”等诸多荣誉，在合肥市排水委下辖城区污水厂管理考核中荣获第一名。此外，该项目开放生产厂区，向社会、学生宣传环保意识，作为5所高校的产学研基地和学习基地。这对于国祯环保也起到了激励作用：该项目培养了应届毕业生450人，培养污水处理厂厂长33人，培养高级管理人才8人，这就是国家开放市场带来的良好结果。

合肥市排水模式推进简介

就国祯参与合肥项目的过程来看，合肥市政府非常专业，注重创新，不断推进多种模式的进程，典型项目包括2001年的朱砖井污水处理厂BOT项目、2003年的合肥王小郢污水处理厂TOT项目、2013年的合肥市巢湖流域乡镇污水处理厂及配套管网DOB项目、2015年合肥市胡大郢污水处理厂全地埋PPP项目等。

目前，合肥是在做2049年的长期规划，在做各种各样的技术准备，在此过程中，国祯环保也在积极参与，希望通过国祯的技术优势带来更好的社会效益。经统计，国祯参与的项目为合肥市政府节约了建设投资约13亿，运营费用47亿，有着巨大的社会效益。

政府的创新也是对企业发展的有力促进。当年，合肥市政府埋下一颗种子，20年后，培养了一个上市公司。如果所有污水厂资源还在政府手里的话，可能就没有今天的国祯环保。近年来，国祯环保立足安徽、面向世界，收购了麦王环境、挪威Biovac公司，以水资源综合利用服务商为发展目标，聚焦污水处理、市政、水环境、工业废水。公司从投融资、研发设计、工程建设、设备制造、设备集成、运营管理等六维进行拓展，希望二十年前的一颗种子，在未来二三十年长成一棵大树。

关于PPP模式的几点思考

第一，应坚持PPP市场化方向，发挥社会资本软实力，及技术、服务优势。很多社会资本及机构，在设计方案的时候应该更看重技术、服务和运营的能力，而不应该仅仅看是不是央企，是不是有资金。如果一个社会靠“拼爹”的话，那么其生命力也会大大降低。

第二，创新是发展的源动力。不管对企业还是政府，都需要用创新驱动发展。实际上，合肥政府的各个管理机构都非常专业，对项目的要求也非常高，这对于社会资本方来说就有了更多的挑战。国祯环保是民营企业，是在市场拼杀中成长起来，在政府的高标准要求下发展起来，因而积累了过硬的解决问题的能力，适应发展需要。

我的发言就到这里，谢谢各位聆听。

编辑：徐冰冰