王家卓：PPP模式适合水环境治理，但绩效、边界、规范化需重视

时间：2018-06-29 17:12

来源：中国水网

作者：李艳茹

第七，社会资本方主体在发生变化。前两年大家在讨论“野蛮人”的问题，很多人担心大型央企、国企带着资本进入水务行业，国资委(192号)文件出来之后，很多央企对一年的投资额度有所限制，不少企业更愿意退回到工程为主的位置。水环境治理PPP项目，谁才是合格的社会资本方?考虑到水环境治理的专业性和后期运维的复杂性，我个人认为还是要以专业从事水环境治理的公司为主。当然，这些专业的公司可以与施工为主的央企国企进行联合，央企国企也可以朝着这个方向跨界发展。

第八，部分地方政府对政策理解不到位，影响项目的推进。有些地区以为，水环境是政府付费的项目，所以不敢做，这些误解对于水环境项目的推进有很大的阻碍作用。

第九，部分地区额度即将用完，有着想做没法做的困境。10%的额度限制在一些地方已经成为制约，有什么样的政策能够支持各地继续推进继续推进的水环境治理PPP项目，这是当前面临的问题。

三、思考与判断

第一，PPP模式很适合水环境治理。水环境治理PPP，绩效很清晰，水治好与否，很好衡量;同时，水环境治理技术相对比较复杂，不是简单的工程施工就可以结束;而且后续运营需要专业公司的参与。这三个特征都表面，PPP模式很适合用在水环境治理中。此外，水环境治理项目短期投资较大，对城市人民政府的财政短期资金压力比较大，需要解决路径，采用PPP模式也有助于解决这一问题。

第二，后期还会有大量水环境治理PPP项目。党和国家领导人高度重视水污染防治，水十条考核的压力是地方政府必须面对的问题。而且部分地区的一些成功项目，比如海口的水环境治理PPP项目的成功和达到的效果，其示范和带动作用也不容小觑，现在海口市就经常需要接待全国各地的考察团。此外，黑臭水体治理只是阶段性工作，不黑不臭不是我们队水环境的终极要求。习总书记在全国生态环保大会上提出的清水绿岸、鱼翔潜底，是我们队水环境的美好愿望，但是这还有很长的路要走。

第三，规范化是核心。有一些PPP实施方案抄来抄去，甚至名称错误、前后条件不一致的都有。PPP项目中强调“两评一案”，在水环境治理项目中同样重要。同时，程序的规范、代表政府的出资方的行为规范也很关键。

第四，合理的绩效很重要。目标并非越高越高。合理的、必要的、可行的绩效非常重要。

第五，项目的内容和边界很重要。我们希望未来有一些肥瘦搭配、边界合理，以及厂网河一体的项目出现。

第六，必须充分认识到技术方案的重要性。技术方案的作用包括但不限于：招标前帮政府确定的主要技术内容和投资，招标后指导工程实施内容。技术方案的好坏将直接决定实施成效。

第七，谁能坚持到最后?现在很多的企业都想做水环境治理PPP，但我个人判断，未来要更多地考虑到资金问题、融资成本、监管的规范性，我相信未来将更多地回归本质，让专业的人做专业的事情，是PPP项目的初衷之一。

第八，施工是制约。市政施工有专业性和特殊性，包括材料选择都要考虑到后期运营，施工时间的制约会影响质量保障，施工质量则影响全生命周期的收益。而实际中，不少项目工程材料的选择、施工的质量都有很大的提升空间。工程施工也需要请专业的人做专业的事情，不是会做工程施工，就什么都会做了。好的施工质量不仅能解决投资，更能在为后期水环境治理效果的持续稳定达标打下坚实的基础。

编辑：赵凡