秦刚：世界银行的中国村镇污水治理项目经验总结

时间：2018-06-19 08:58

来源：中国水网

作者：李艳茹

项目在污水接户管与化粪池建设方面花了很长时间。化粪池需要改造，否则粪便会污染地下水。技术方面，采用了建造及运行成本低、维护简单、处理效果稳定的生物滴滤池技术。秦刚表示：“农村污水项目在技术评估的时候，一定要摒弃百花齐放的思路，要采用最傻瓜的技术。生物滴滤池技术非常简单，滤料的量可以进行调配。” 项目出水水质符合浙江省的地方排放标准。是关于处理站的成本，按30吨/天、80吨/天和180吨/天来这算，吨水分别为4500元、3700元、2500元。

在成本中，各部分占比如下：

在项目实操过程中，有不少细节经验。秦刚介绍：“从项目设计到规划设施，村民都是全程参与的。过程要给村民公示，实施过程中老百姓要监督。在招项目监理公司的时候，就告诉监理公司，合同中必须吸纳几个村民监督员，所有整改的指令都通过监理公司发布，这样的话既调动了积极性又解决了合法性和合规性的问题。在基础设施运营方面，我们通过乡规民约的形式把一些责任义务固定下来。”

目前，世行的德阳旌阳区的供排水PPP项目正在进行，已经进入到项目的预鉴别阶段。国内PPP的惯常做法是，社会资本方由几部分构成，包括设备供货商、服务商、土建承包商及设计院等，政府分别与这几个机构签合同，但未来实际上是有风险的。此外，加上当地政府的债务超限问题，最终需要与世行合作，寻找最优解决方案。未来项目在交易过程中，应该体现我们的一些设想，比如在合同服务期，鼓励多接农户，鼓励创新，鼓励降低成本。项目也有着较大挑战，比如收费跟水价都非常低，但项目通过把污水和供水放在一起，实现交叉补贴，能够适当降低政府的财务负担。秦刚表示：“财政部和发改委，希望把这个项目做成在中国有可复制性的项目，也希望大家多关心这个项目，有好的经验和教训跟我们分享。谢谢！”

附：现场互动

提问：我是广西博士科环保科技有限公司的。世界银行项目基本上是从规划、设计、运营、维护做了一体化串联的模式，中间没有脱节。但在做政府项目的时候，很多当地的政府可能因为职能部门和归属的不同，规划、设计算前期工作，实施建设是中期，运营又是后期，世界银行项目怎样跟进？对于目前招标过程，设计、可研、环评跟设计的脱节，有着不同的服务提供商中间的矛盾，相互推诿责任，导致整个工程实施效率低，后期运营差。我也遇到过前期设计的时候领导拍板3万吨，最后实际不到1000吨，接任的领导根本没有办法实施，对于这种现象我们有什么好的建议或者领导层面有什么好的对策？

秦刚：你问的问题是一些体制性的问题、制度性的问题。对于世行来讲，我们是做一个示范，国家层面希望世行做一些尝试、引领、示范和创新的作用。但是我们做出成果，究竟如何能够去让每个城市级别的领导去认可，从而反思一下内部的事呢？在这一方面，我们在一些项目示范和文章发表方面都有在做，但是我们只能做到这一步。

提问：我们如何参与这个项目呢？

秦刚：世行从来都是公开竞争性招标，比如德阳您这边要有兴趣的话，您可以一直跟踪这个项目。当然还有其他的参与方法，比如你可以跟业主分享您的经验，这也是一种促进，从各种方面我们都是欢迎的。

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