国家发改委李泽正：投融资发生重大变化 PPP健康发展需向五方面努力

时间：2018-06-14 17:26

来源：中国水网

作者：汤明旺整理

第五，创新。创新既包括项目投融资组织模式的创新，也有项目评价方法体系的创新、项目商业模式的创新，以及金融产品的创新。当这些创新融合在一起的时候，这样会为基础设施的健康长期发展带来一个良好的机会。

四、PPP模式只有规范才能行稳致远

李泽正博士指出，按照国务院的部署，经过有关方面的共同努力，PPP模式在调动社会资本投入基础设施和公共服务方面发挥了积极作用，同时也要高度重视存在的风险。今后一段时期，要按照中央关于防控风险的总体部署，对PPP模式严加规范，对PPP项目严格监管。在新形势下，PPP模式只有规范才能行稳致远。具体来说，应该做好以下几个方面的工作。

第一，规范履行投资管理程序。PPP项目首先是一个项目，需要充分论证项目建设和采用PPP模式的必要性以及合理性、可行性，要科学决策，从源头上提升PPP项目质量。同时，要依法落实项目法人责任制、招标投标制、工程监管制和合同管理制，高标准、严要求，切实保证工程质量。特别是项目质量、运营的稳定性、可持续是需要考虑的重点。要公开公正公平选择社会资本方，发挥社会资本的创新管理优势，提高PPP项目的运营效率。

第二，规范PPP项目的融资。要按照关于金融机构资产管理业务的指导意见等一系列的文件要求，防控金融风险。要严格按照《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》、《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》等国务院有关政策要求，严格执行资本金制度，要防止违法违规。

第三，遵循PPP的本质。我们做好一个PPP项目一定要遵循PPP的本质才能把它做好，首先政府和社会资本要建立起平等合作的伙伴关系，要加强沟通协商，做好合作事宜，要严格履行各项规定和义务，政府要做好履约的表率，要坚持杜绝新官不理旧帐，要做好长期合作、同甘共苦的准备，充分发挥各方优势。同时建立起合理的利益共享机制，特别是激励约束机制，发挥社会资本的创新优势，挖掘项目的潜在收益。此外，还要建立的科学的风险分担机制，切实保障各方面的合法利益，要保障项目的稳定运行，既要保障公众利益，同时要保障社会资本合理合法的权益。

第四，做PPP既要尽力而为，更要量力而行。PPP是基础设施项目建设的投资方式之一，但它并不是全部，所以不能泛化，更不能强制推行PPP模式，特别是要防止为了做PPP而做PPP。要不忘初心，通过做好PPP，提高基础设施和公共服务的供给质量、供给效率。

第五，在当前环境下推广PPP模式要保持政策的稳定性，给社会资本稳定的支持。国家发改委从2014年制定的第一份政策，即《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)到现在，前后出台的文件都是一脉相承的。政策上的连贯性，可以让各方有稳定的预期，为PPP的持续发展提供信心。