从104个已落地项目看旅游PPP现状与未来

2018年4月，文旅部和财政部联合发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，各方对旅游领域PPP的关注明显提高。旅游PPP项目目前已有多少项目落地？已落地旅游PPP项目能反映哪些现实？旅游PPP未来走向何方？本文对已落地的104个旅游PPP项目进行数据分析，总结现状特点，并提出旅游PPP未来发展需重点关注的方向。

财政部PPP综合信息平台发布的《2018年第1期季报(总第10期)》的数据显示，截至2018年3月末，管理库共清理53个旅游PPP项目，投资额343亿元；旅游示范项目37个，已落地19个（落地率51%，明显低于83.5%的整体示范项目落地率）。截至2018年3月末，管理库中共有327个旅游PPP项目，占管理库项目总数的4%；旅游PPP项目投资额4733亿元，占管理库项目总投资的4.1%。旅游PPP落地项目95个（落地率29%，低于44.8%的管理库项目落地率），落地投资额1327亿元。

而本人根据4月30日的统计，管理库已落地的旅游PPP项目更新为104个。以下为从项目细分类型、所处区域、投资规模、合作期限、回报机制、中标社会资本类型等几个维度分析的结果。

一、项目类型：文化旅游、旅游配套设施和生态旅游项目数量及投资额均位居前三

财政部PPP综合信息平台中对旅游PPP项目，主要分为旅游配套设施、文化旅游、生态旅游、观光旅游、农业旅游和其他等几种细分类型。

104个已落地旅游PPP项目中，以项目数量计，文化旅游类30个，占旅游PPP已落地项目的29%；其次是旅游配套设施类27个，占26%；排名第三的是生态旅游26个，占25%。

以项目投资额计，位居前三依然分别是文化旅游类、旅游配套设施类、生态旅游。其中文化旅游和旅游配套设施投资额均超过450亿元，各占已落地旅游PPP的33%；生态旅游投资额接近300亿元，占21%。

再看各细分类型的平均投资额，最高的是旅游配套设施，达到16.72亿元，文化旅游、生态旅游和观光旅游均超过10亿元，其他和农业旅游则平均为6.7亿元和5.9亿元。

 
       二、所处区域：鲁黔湘项目数量居前，江浙鲁投资额位列前三；县级项目数和投资额占比均超七成

从已落地旅游PPP所处省份来看，项目数量上，山东最高，达到15个；其次是贵州和湖南，均为12个；江苏第四，为8个。从项目投资额看，浙江最高，达到342亿元（主要是因为有270亿元的海盐滨海国际度假区项目）；山东位列第二，投资额达到191亿元，包括金乡县蒜都水城旅游开发项目（51.9亿元）、淄博市临淄区马莲台生态环境综合整治工程项目（20亿元）、济宁市金乡县羊山景区三十六计兵法智慧园（15.8亿元）等9个超10亿元的旅游PPP项目；江苏排名第三，投资额达到178亿元，包括57.7亿元的扬州湾头玉器特色小镇、26.5亿元的骆马湖旅游度假区、22.3亿元的洪泽湖（溧河洼）生态廊道暨柳山稻米小镇等投资额大的旅游项目。

而根据项目所处区域的类型（省会本级、省会辖区、地级市本级、地级市辖区、州府、县/县级市）统计，可以发现，从项目数量来看，县/县级市项目达71个，占比68%；地级市辖区21个，占比20%。两者合计占比达到88%。

从项目投资额看，县/县级市项目达1015亿元，占比74%；地级市辖区178亿元，占比13%。两者合计占比达到87%。

从以上可以看出，当前已落地项目PPP在区域上相对集中。根据经验判断，位于沿海及大城市周边的旅游PPP项目，因其覆盖的旅游消费群体较多且交通便利，真正实施执行起来的风险相对较小。有待观察的主要是中西部地区，特别是目前绝大多数旅游PPP项目分布在区县一级，项目本身的商业经营风险、项目交易模式的合理性、当地财政支付能力（如果涉及政府付费或可行性缺口补助）等都是需要认真对待考虑和评估的因素。

三、投资额规模：位于1-20亿元之间的项目占83%

104个已落地旅游PPP项目中，单体投资额最高的是浙江省海盐滨海国际度假区项目（旅游配套设施类），投资额为270亿元；单体投资额最低的是贵州省黔西县乡村旅游建设PPP项目（旅游配套设施类），投资额为7072万元。

而按照投资额区间进行汇总，我们发现，投资额位于5亿元-10亿元的项目共有32个，占31%；1亿元-5亿元的项目有31个，占30%；10亿元-20亿元的有23个，占比22%。三者相加共占104个项目中的83%。位居第四的是20亿元-50亿元的项目有11个，占比10%。1亿元以下、50亿元-100亿元、100亿元以上的项目均较少。

四、合作期限：多集中在10-20年期间

104个已落地旅游PPP项目中，10-15年的项目有30个，占37%；15-20年的项目有19个，占比为24%。10-20年合计项目占比达到61%。20-25年、25-30年的项目分别占比为12%和23%。30年以上的项目也有3个，占比4%。最长的是陕西安康市瀛湖文化旅游景区，合作期为50年。

五、回报机制：可行性缺口补助为主，政府付费、使用者付费为辅

回报机制上，73个项目为可行性缺口补助，占比为70%；政府付费和使用者付费的项目分别为18个、13个，占比分别为17%、13%。
因此，政府财政负有支出责任的项目（政府付费及可行性缺口补助）合计为91个，占比达到87%。

编辑：汪茵