ppp最新规范54号文解读及环保示范项目处置情况速报

时间：2018-04-28 09:11

来源：中国水网

作者：汤明旺

关于“强化咨询服务监督”，杨小波建议今后PPP项目的相关评审中，评审专家应由地方政府PPP中心抽取(不能由为该项目提供服务的咨询公司推荐)，且应全面披露参与的专家信息及专家的书面意见。这既有利于督促专家发表中立、专业的意见，也有利于对咨询公司初始方案报告及修改完善情况进行对比监督。

五、环保项目占据示范分类处置的三成

E20研究院对54号文所列的PPP示范项目进行分类整理发现：被分类处置的环保类项目合计有58个，占总数的33.5%。

第一类，退出示范并清理出库的环保项目有10个，占此类总数的33%。调出原因绝大多数为不再采用PPP模式;少数则是因为“项目投资主体和规模发生变化，一年内无进展”，或“选址拆迁困难，停止推进”。环保所属领域中，水务类有8个，固废及混合类各1个。值得关注的是，水务中多为水环境综合治理项目或海绵城市项目，固废个别则是因为“领避效应”导致的选址问题。区域上，主要在中西部地区。其中，甘肃最多，有4个;其次是陕西、湖南各2个，新疆及山东各1个。

表1 退出示范并清理出库的环保项目一览表

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数据来源：E20研究院根据54号文附表整理绘制

第二类，调出示范但保留在库的环保项目有20个，占此类总数的37%。调出原因中“尚未落地”最多，有17个;其他3个分别为部分子项目推进困难、项目内容及边界发生实质变化、财政支出压力大而暂缓实施。环保细分领域中，水类依然最多，共有15个;固废及管网(管廊)类分别为2个、3个。区域上，四川、江西、湖北、河北及青海数量居前。值得关注的是，此类中，县级或工业园区类水务项目居多，可能与这些项目所处区域的供水需求、排水量不确定性较高有关。

表2 调出示范但保留在库的环保项目一览表

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数据来源：E20研究院根据54号文附表整理绘制

第三类，保留示范但限期整改的环保项目有28个，占此类总数的31.5%。整改原因中，25个均为“运作不规范”，且其中16个含有“未按规定开展财政承受能力论证”的原因;另外，有2个项目为“已完成采购，尚未签署合同”，1个项目则是“主体不合规”。环保细分领域来看，水、固、管分别为18个、6个、4个。区域上，河南最多，有10个环保示范项目被限期整改;其次是云南，有5个环保示范项目被掀起整改;四川、福建、河南等地均有2个环保示范项目要求进行整改。被限期整改的多为流程上的不规范，特别是财承问题，值得各方高度关注。

表3 保留示范但限期整改的环保项目一览表

数据来源：E20研究院根据54号文附表整理绘制

总体而言，环保在54号文分类处置中占三成，与环保PPP项目占财政部PPP项目库的比例大体相当。但从我们分析的细节看，被分类处置的环保项目集中在体量较大、边界需要厘清的水环境综合治理领域，投资规模大、运维属性较弱、财政支付压力大的水利工程及海绵城市、地下综合管廊等领域，以及部分处于县域或园区的供排水项目、垃圾焚烧项目。从92号文的项目库规范管理到54号文的示范项目规范管理，实际上体现了“从重数量到重质量”、“从重建设到重运营”的转变，是循序渐进、逐渐优化的过程，也是回归PPP“初心”的制度化安排，将为更多真正有专业积累、有运营经验的社会资本提供更加公平的参与机会，由此带动产业发展与公共服务改善的“双赢”。

编辑：汪茵